Файл: Обжалование в суд действий и решений органов власти и должностных лиц нарушающих права и свободы граждан России.pdf

Введение

В современной юридической науке под институтом конституционного права принято понимать:

- совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных, однопорядковых общественных отношений и образуют однородную группу;

- соответствующую систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, что составляют относительно самостоятельную группу;

- определенную совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородные и взаимосвязанные отношения, образующие достаточно обособленную и устойчивую группу;

- совокупность относительно обусловленных норм конституционного права, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права; объединение норм конституционного права по характеру и содержанию т.д.

Формирование институтов конституционного права обуславливается, прежде всего, институционализацией определенных групп общественных отношений, являющихся предметом этой отрасли права. Таким образом, Конституционно-правовые институты – это соответствующая система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, которые образуют относительно самостоятельную группу.

Однако, даже несмотря на это обстоятельство, очевидна настоятельная необходимость операционализации понятия «политико-правовое сознание», нужен содержательный анализ его с учетом социально-психологического знания, описание механизмов становления, формирования и функционирования политико-правового сознания личности. Это будет способствовать формированию соответствующего уровня политико-правового сознания и политико-правовой культуры главных социальных групп, в частности молодежи, а также служить психологическим основанием становления правового и демократического государства.

Целью работы является теоретическое обоснование обжалования в суде действий и решений органов власти и должностных лиц нарушающих права и свободы граждан России.

Объект – нарушение прав и свобод граждан России органами власти и должностными лицами.

Предмет – обжалование в суд действий и решений органов власти и должностных лиц нарушающих права и свободы граждан России.

Задачи:

- описать современное конституционное право;

- изучить понятие личности в праве;

- проанализировать политико-правовое сознание личности;

---

- охарактеризовать право на обжалование решений органов публичной власти и их должностных лиц как составляющая верховенства права.

Глава 1. Понятие конституционализма

Конституционное право

К специальным квалифицирующим признакам института конституционного права следует отнести:

- объективное существование относительно самостоятельных групп политических, экономических, социальных, культурных и других общественных отношений, которые в силу своего значения для общества и государства требуют конституционно-правового регулирования, то есть составляют предмет конституционного права;

- отождествление указанных групп общественных отношений с основными направлениями и видами воздействия конституционного права на общественные отношения; наличие достаточного количества материальных и процессуальных, учредительных и регулятивных и других видов конституционно-правовых и иных норм права, необходимых для регулирования общественных отношений, являющихся предметом конституционного права;

- наличие креативных, структурных и функциональных комплексных связей между нормами, регулирующими общественные отношения, являющиеся составной предмета конституционного права;

- объективизацию системы норм конституционного и других отраслей права, существующие в рамках института конституционного права в системе конституционного законодательства страны^[1].

Определение принадлежности конституционно-правовой нормы при ее применении к тому или иного правового института необходимо, поскольку не в каждой правовой норме оказываются свойства, присущие конституционно-правовом институту в целом, а эти свойства института следует учитывать, чтобы правильно понять механизм реализации отдельной нормы^[2].

Юридическим критерием выделения той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт есть три признака. Во-первых, для конституционных институтов характерно юридическое единство правовых норм. Во-вторых, юридическим критерием выделения той или иной совокупности конституционных норм в конституционно-правовой институт является полнота регулирования соответствующей совокупности государственно-правовых отношений. В-третьих, юридическим критерием выделения той или иной совокупности конституционных норм в конституционно-правовой институт является обособленность норм, создающих конституционный институт, в разделах Конституции страны, законах, других нормативно-правовых актах^[3].

---

Исходя из этого, институты могут быть разделены на генеральные, основные и субинституты.

Как правило, генеральные институты конституционного права регулируют наиболее объемные и важные общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права, включают в свой состав другие институты конституционного права, содержащих материальные и процессуальные нормы конституционного и других отраслей права. Эти институты формируются в связи со спецификой отдельных, наиболее широких разновидностей общественных отношений в предмете конституционного регулирования. Эти институты адекватно отражают общесистемные связи. В них представлены все виды конституционных норм. К генеральным институтам следует отнести:

• основы конституционного строя;
• основы правового статуса личности;
• основы организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления^[4].

В иерархии конституционных норм основные институты соответствуют второму уровню относительно генеральных институтов. Причем по объему и четкостью юридических параметров они в наибольшей степени соответствуют классической модели правового института по своему предмету, методом и нормативным содержанием. По сравнению с генеральными институтами они отличаются:

а) более узкой предметной и функциональной специализации;

б) ряд из них не включает всех видов конституционных норм, не использует всего многообразия средств и способов воздействия на общественные отношения;

в) то же время они обеспечивают достаточно подробно и целенаправленное регулирующее воздействие. Эти институты играют значительную роль в механизме конституционного регулирования. Так, в рамках генерального конституционного института основ организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления можно выделить следующие основные институты, как институты парламентаризма, президента, конституционной юстиции, исполнительной власти, местного самоуправления и т.п.^[5].

• 1. Понятие личности в праве

Прежде чем перейти к понятию правового статуса человека, необходимо обратить внимание на соотношение терминов «правовое положение» и «правовой статус». По мнению ряда ученых, первое понятие является более широким, чем второе. Правовое положение конкретной личности включает (наряду с распространяющимися на нее статутными правами и обязанностями) еще и субъективные правовые элементы – гражданство, правосубъектность, субъективные права, обязанности, ответственность за возможно совершенное правонарушение. Другие авторы считают, что понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле^[6].

---

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Они вполне взаимозаменяемы. Исходя из контекста стилистической предпочтительности, используется то или другое выражение. Тем не менее, в литературе были высказаны предположения (Н. В. Витрук, В. А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, поскольку, с их точки зрения, первое выступает частью (ядром) второго.

Термин «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

Современный толковый словарь русского языка под этим термином понимает совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, организации, учреждения и т. п.; правовое положение, состояние. Известный советский исследователь В. А. Патюлин считает, что «среди норм социалистического права, регулирующих поведение граждан, основное место занимает институт основных прав и обязанностей граждан, определяющий основы правового положения личности в социалистическом обществе»^[7]. «То, что мы имеем в виду под “основными правами и обязанностями граждан”, представляет собой взаимные права и обязанности граждан и государства. Односторонние права граждан без соответствующих обязанностей государства носили бы характер никого и ни к чему не обязывающих деклараций, а обязанности граждан без права государства требовать их исполнения – характер благих пожеланий» ^[8].

В. Н. Витрук под правовым статусом личности понимает «систему гарантированных социалистическим государством прав, свобод и обязанностей личности. Правовой статус – это социально допустимые и необходимые возможности, потенции личности не просто как индивида, а как гражданина государства»^[9].

Чаще всего под юридическим положением личности (правовым статусом) в обществе и государстве понимают права, свободы и обязанности. Основы правового статуса личности закрепляют нормы ряда отраслей права. Среди них главным является конституционное право, закрепляющее конституционный статус личности. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт, нормы которого «отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве», относятся к предмету конституционного права, провозглашаются в Конституции и защищаются государством.

---

К примеру, известный российский теоретик права А. Б. Венгеров под правовым статусом видит совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе. Белорусский теоретик права А. М. Абрамович считает, что «наряду с такими элементами, как гражданство и правоспособность, правовое положение (статус) гражданина определяется наиболее полно совокупностью всех его прав, свобод и обязанностей». Советский исследователь Б.В. Пхаладзе под правовым статусом (положением) понимал единство основных прав, обязанности и правоспособности. А.В. Мицкевич определяет правовой статус как содержание правосубъектности: «Совокупность общих прав и обязанностей (правоспособности), а также определенных по содержанию прав и обязанностей, непосредственно вытекающих из действия советских законов, составляют, по нашему мнению, содержание правосубъектности или правовой статус гражданина, или организации в советском обществе»^[10]. Известный русский философ-юрист И.А. Ильин под правовым статусом видел «определенный круг правовых полномочий, обязанностей и запретностей». Г.В. Мальцев полагает, что «субъективные права вместе с юридическими обязанностями образуют правовой статус личности, являющийся существенной чертой ее свободы». Н.И. Матузов пишет о том, что в самом кратком виде правовой статус определяется в науке как «юридически закрепленное положение личности в обществе», а в основе правового статуса лежит фактический социальный статус, при этом он считает, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны и вполне взаимозаменяемы^[11].

Сердцевину правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в конституции и других важнейших законодательных актах. Также он говорит о том, что правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально существующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Поэтому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Различают следующие виды правового статуса:

1) общий, или конституционный, статус гражданина;

2) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

3) индивидуальный статус;

4) статус физических и юридических лиц;

5) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;

---