Файл: Понятие и признаки государства (Государство, понятие и сущность).pdf

Государственный язык – это самостоятельное понятие, достаточно важное, существенное. В своем предметно-вещественном, организационном содержании признаки существовавших и существующих государств, естественно, неодинаковы. Известны различные варианты института монархии, парламента, правительства, судебной системы, полицейской системы, армии. Истории известны примеры как отсутствия армии, а также административно территориальной организации (области, края, районы, провинции, губернии, земли, штаты и др.). Налоговой системы (история знает случаи отсутствия налогов вообще).

Государство существует в обществе всегда в единственном числе. Его трудно и даже невозможно спутать с другими политическими и неполитическими институтами (партии, профсоюзы, церковь и др.) данного общества. Это верно и в той ситуации, когда какой-либо государственный орган образно называют "государством в государстве". Поэтому еще раз подчеркнем мысль о том, что признаки, прежде всего, показывают, раскрывают содержательные, сущностные, институциональные стороны государства.

Кроме названных признаков в теории выделяют формальные атрибуты, символику государства. К последним относят: столицу, герб, флаг, гимн. Как показывает историческая практика многих государств, в том числе и государство нашей страны, атрибутика подвижна, изменчива. Это происходит в силу различных причин и обстоятельств:

-мировоззренческих;

-идеологических;

-политических;

-религиозных;

-национальных;

-военных и т.д.

Атрибуты, символика, конечно же, помогают полнее, тоньше осмыслить государство, его намерения, предпочтения; помогают выстроить развернутый образ государства в целом.

2.1 Публичная (государственная) власть и территориальная организация населения

В древнее время принадлежность индивида (гражданина) к тому или иному роду определялась предполагаемым или кровным родством. При том, что род достаточно часто перемещался из одного места в другое, не имел строго установленной территории. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип так называемой территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его непосредственная суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается так сказать в подданных или граждан принадлежащих государству. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых зарождается новый правовой институт:

-гражданство

-или подданства.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. Исходя из этого понятия «государство» и «страна» практически идентичны. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам. Публичной власть называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Прежде чем характеризовать власть, непосредственно государственную, нужно дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее стабильной и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.), она как основное средство функционирования социальных структур и институтов.

Власть придает обществу так называемую целостность, управляемость, служит основным фактором собранности и последовательности. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу нормальную жизнеспособность. Под влиянием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается достаточно образованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть неизменно содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой воли, многообразны, в связи, с чем выделяются множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления:

-экономическая;

-военная;

-идеологическая;

-религиозная;

-корпоративная;

-публичная и частная;

-власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть». Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, так как последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п.

Согласно статье 3 и 12 Конституции Российской Федерации органы МС (местного самоуправления) не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая, как правило, от какой либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования.

В отличие от политической, государственная власть в свою очередь имеет свойственные ей три основные ветви:

-это законодательную;

-исполнительную

-и судебную с соответствующими прерогативами. Понятие «политическая власть» идентично понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии имеется и такая точка зрения.

Таким образом, государственная власть это публично политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

-государственная власть распространяется на все общество;

-носит публично политический характер;

-опирается на государственное принуждение;

-осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.д.);

-функционирует система налогов;

-население разделяется по территориальному признаку;

-ей присущи как легитимность, так и легальность.

2.2 Государственный суверенитет

Государственный суверенитет (c фр. soiuveraiineté понимается как верховная власть). Это неотчуждаемое юридическое качество самостоятельного государства, символизирующее его политическую и правовую самостоятельность. Также высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права, необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства, возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма, обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Другими словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства учреждаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета не является государством, а так называемой колонией либо составной частью другого государства.

Носителем суверенитета (сувереном) может быть или народ, реализовывающий свою суверенную власть через выборное представительство и главу государства (президента республики или монарха в конституционных монархиях) или монарх-самодержец в силу «божественного права и завоевания».

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда понадобилось отделить государственную власть от церковной и придать ей самостоятельное, исключительное, монопольное значение. Оно было введено французским юристом XVI в. Жаном Бодэном и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, прежде всего обозначая власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно данного им определению, суверенитет - это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи). Таким образом, положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства. В 1933 году на конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета.

Согласно ей: «Государство для признания суверенным должно обладать следующими признаками:

-наличие определенной территории;

-проживающее на этой территории более или менее постоянное население;

-наличие эффективно действующего правительства;

-суверенитет должен быть подтвержден другими государствами».

В настоящее время возникает множество дискуссий на тему так называемого «размывания» определения национального суверенитета. Связанным непосредственно:

-с процессом глобализации и усиления взаимных связей

-и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример Европейский союз)

-с другой к признанию ряда проблем. К примеру, права человека, выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»).

В современной политологии термин «государственный суверенитет» применяется практически как синоним слова «независимость». Нужно отметить, что с государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве.

Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога. В настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа».

В конце ХХ века и начале XXI вв. в области суверенитета возникли новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка. Все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» и т. п. национального суверенитета. В политической науке в определенной мере уясняться, что необходимы:

1) «комплексное» переосмысление суверенитета

2) и непосредственно переоценка самого понятия как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии».

Глобализация в целом оказывать содействие, как к изменению, так и к сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним:

-с одной стороны, увеличиваются факторы, объективно гиперболизирующие суверенитет стран,

-а с другой большинство государств добровольно и намеренно идет на его ограничение.

2.3 Неразрывная связь государства и права и взимание налогов

Государство – это:

-организованный;

-действующий по правовым нормам союз, который объединяет территориально население страны. Определяет систему общеобязательных правил поведения, упорядочивает и регулирует существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права обусловливает юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) действуют в рамках правовых норм. Таким образом, государство – это публично-правовая территориально организованная общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата. Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. Это система учреждений и органов государственной власти, действующих на основе права, если рассматривать государство в институциональном смысле. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений. Если рассматривать в публичном смысле государство – это универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления правопорядка и законности. В функциональном смысле государство – способ упорядочения и регулирования общественных отношений. Исходя из этого, без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство. Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. Ни одно государство не может нормально существовать без взимания налогов, налоги, как отмечено выше, - один из признаков государства. Тесная взаимообусловленность и взаимосвязь обязательных платежей и государства придают налогу комплексное содержание. В основе налогов лежат экономические и юридические понятия, соотношение которых зависит от политических процессов, происходящих в государстве. Любая концепция налога неизбежно приводит к определенным политическим шагам и выработке определенной тактики в политической и социальной сферах. Налог непосредственно влияет на политический порядок, но он испытывает и обратное воздействие политической среды, так как налоговая система (при установлении и формировании) не может от нее абстрагироваться.