Файл: Теория и практика разделения властей ( ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 470
Скачиваний: 5
ВВЕДЕНИЕ
Фундаментом правового демократического государства служит принцип разделения властей, без него невозможно осуществление контроля над органами государственной власти, нельзя говорить и о полноценном обеспечении конституционных прав и свобод, о народовластии.
Принцип разделения властей является средством эффективного решения государственных задач для обеспечения стабильного миропорядка в интересах граждан. Это говорит о значимости данной курсовой работы.
Для того чтобы власть функционировала для народа, необходимо её разделение на ветви, которые бы взаимно сдерживали друг друга, эффективно взаимодействовали, тем самым, обеспечивая реализацию воли народа. При этом разделение властей должно быть не формальным (закреплённым лишь «на бумаге»), а реальным – с действующей системой сдержек и противовесов и с учётом особенностей (исторических, ментальных) той или иной страны.
Нет оснований утверждать, что теория разделения властей представляет особую актуальность. Но с разной долей внимания она не сходит с правового поля вот уже несколько столетий.
Каждое государство функционирует при помощи органов, между которыми распределяются государственная деятельность и властные полномочия. Этим обусловлены создание и деятельность системы государственных органов. В связи с этим возникает вопрос о том, как распределяется власть в государстве. Исторически так сложилось, что деятельность государства включает в себя несколько ее видов: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создавались органы, выполнявшие определенный род деятельности. Над теорией разделения властей работали многие философы и ученные.
Анализ данного принципа показывает: насколько важна теоретическая правовая база для реализации ее на практике.
Объектом курсовой работы выступает принцип разделения властей, и его реализация в государственном механизме Российской Федерации.
Предметом исследования являются механизм функционирования и исторические предпосылки возникновения теории разделения властей.
Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических и практических вопросов принципа разделения властей.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделение властей;
- исследовать теоретические аспекты принципа разделения властей в России;
- исследовать практику реализации конституционного принципа разделения властей;
- проанализировать возникновение «нетрадиционных» ветвей власти при реализации принципа разделения властей.
Тема разделения властей нашла свое отражение в трудах таких ученных как: С.А. Авакьян, Ю.Н. Анашкина, М.В. Баглай, И.М. Байкин, А.М. Барнашев, Н.М. Добрынин, Е.С. Дубинина, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Е.С. Лещева, П.К. Лысов, Л.А. Окунев, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин и др.
Нормативной основой курсовой работы выступили Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты.
В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, специальные и частноправовые методы исследования.
Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений.
ГЛАВА 1. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Принято считать, что принцип разделения властей возник в Древней Греции. В соответствии с этой концепцией власть в государстве разделяется на три независимые ветви с различными полномочиями и областями ответственности: законодательную, исполнительную и судебную.
Еще Аристотель, изучавший греческие города-государства, отмечал в своих трудах, что государственная власть состоит из трёх составных частей, предполагая, что от способов их организации зависит благосостояние общества и различие форм государственного строя[1]. Особенно выделялись законосовещательные, административные и судебные органы. В роли главенствующего органа власти при этом выступал именно законосовещательный орган[2].
Платон же особо выделял из государственной деятельности законодательную, управленческую и судебную, считая, что они «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг от друга»[3].
Полибию принадлежит теория о необходимости разделения власти между консулом, сенатом и народным собранием. При этом они должны были одновременно осуществлять взаимоподдержку и сдерживать друг друга[4].
Тем не менее, основателями теории разделения властей в узком смысле принято называть английского философа Джона Локка и французского просветителя Шарля-Луи Монтескье, которые в конце XVII в. в Англии и в середине XVIII в. во Франции разработали основные положения данной теории.
Различные подходы этих двух философов к данной проблеме породили и разные концепции теории разделения властей.
Джон Локк разделил публично-властные полномочия между разными органами: соответствующие типы публично-властной деятельности были расположены им в иерархическом порядке. Локк разделял государственную власть на законодательную, исполнительную и федеративную, но эти ветви не были равноправными, поскольку последние две ветви находились в подчинении у законодательной. Тем не менее, против узурпации власти и «осуществления власти помимо права» он призывает народ «воззвать к небесам» и применить силу против «несправедливой и незаконной силы»[5].
В отличие от Джона Локка, Шарль Монтескье не дробил государственную власть, а лишь структурно разделял её на законодательную, исполнительную и судебную ветви, различая в каждом государстве только эти три вида власти. Разделение и взаимное сдерживание властей является, согласно Монтескье, главным условием обеспечения политической свободы применительно к государственному устройству.
В своем произведении «О Духе законов» Ш. Монтескье написал, что каждое государство имеет три ветви власти, а именно исполнительную, законодательную и судебную. Все эти ветви должны быть независимы друг от друга, и, чтобы ни одна из них не смогла узурпировать власть, они должны уравновешивать влияния друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Теорию разделения властей Монтескье основывал на опыте Конституции Римской республики. Рассматривая судебную власть в отдельности, можно отметить, что если «судья станет законодателем, то свобода граждан окажется во власти произвола. Если же судебная власть объединится с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем»[6].
Учения Локка и Монтескье оказали огромное влияние на всеобщую государственно-правовую практику.
Однако помимо трехзвеньевой системы разделения властей существует еще и двухзвеньевая, которая также представляет теоретический интерес для данной работы. Создателем теории был Ж. Кэлвин, отстаивающий идеалы демократии. Своей целью он называл защиту прав и благосостояния простых людей. Чтобы снизить опасность злоупотребления властей, им было предложено создание ряда политических институтов, которые должны контролировать друг друга на основе системы сдержек и противовесов.
Стоит отметить, что систему Джона Локка использовали в США, однако знаковым является то, что вскоре «все полномочия управления – законодательные, исполнительные и судебные – оказались у законодательного корпуса… Сто семьдесят три деспота, безусловно, являются такими же угнетателями, как и один»[7].
После отказа США от модели Джона Локка на смену ей пришла видоизмененная модель Шарля-Луи Монтескье, основным отличием которой стало вертикальное разделение власти. Также в систему «сдержек и противовесов» Монтескье был добавлен и ряд новых принципов: во-первых, различные виды способов формирования органов государственной власти; во-вторых, различные сроки полномочий органов государственной власти; и, в-третьих, был создан механизм «снятия» диктаторских поползновений властей.
Однако Ковалевский М. М. обращал внимание, что «теория разделения властей, как понимал ее Монтескье, сводится на самом деле к разделению суверенитета. В этом и состоит ее главное отличие от учений средневековых публицистов об ограниченной сословной монархии»[8]. Однако автор достаточно скептически относился как к самой идее разделения суверенитета, так и к вытекающему из нее принципу разделения властей[9].
Также М. М. Ковалевский особо подчеркивал, что принцип разделения властей «нигде не одержал такой победы и не показал в большей степени практических неудобств, связанных со строгим его проведением в законе», как в США. Печальный опыт Америки наглядно демонстрировал, что простое разделение властей способно привести к их изолированию, тем самым навредив «правильному ходу политической машины».[10]
В европейском мире, скорее всего, нет больше места, где бы у концепции разделения властей была столь долгая и драматическая история, как в России, так как изначально она была ограничена властью самодержавной монархии и считалась вредоносной и революционной, а после октября 1917 г. идеи о разделении властей были окончательно забыты и на смену им пришла идея «диктатуры пролетариата» и тезис «вся власть Советам».
Подобная ситуация длилась вплоть до конца 80-х начала 90-х гг., до съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., принявшего Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», согласно с п. 13. которой концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины[11].
21 апреля 1992 г. в ст. 3 Конституции РФ было закреплено, что система государственной власти в РФ основана на принципе разделения властей, а также провозглашено, что Российская Федерация – демократическое государство[12].
Далее идея разделения властей получила свое продолжение в ст. 10 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., где была дополнительно прописана «самостоятельность» ветвей власти. В ст. 11 сказано, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ[13].
Итак, из вышеприведенного материала мы видим, что теория разделения властей, зародившаяся еще в эпоху античности и получившая свое оформление в эпоху Просвещения, является актуальной и в наши дни.
К сожалению, на сегодняшнем постсоветском пространстве данная теория не получала должного развития по причине отсутствия необходимых исторических предпосылок. Но сегодня, в свете развала Советского Союза и построения на его месте новых демократических правовых государств, принцип «разделения властей» обретает признание в качестве руководящего демократического принципа.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ: ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ
Поступательное движение к правовому государству актуализирует обсуждение «вечного» вопроса, значимость которого с течением времени не снижается, а возрастает, – идее разделения властей, которая получила нормативное закрепление в российской Конституции 1993 г. В постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П указано, что разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах[14].
В условиях эйфории 1990-х годов разделение властей было безоговорочно воспринято как твердая гарантия демократического характера права, государства, последствиями которого ожидалось установление режима законности. Однако до сих пор теоретическая значимость и практическая роль разделения властей не осознана до конца ни российской политической элитой, ни обществом. Все это привело к тому, что в отечественной политической практике механизм разделения властей оказался практически невостребованным.
Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин, размышляя о российской Конституции в преддверии празднования 25-летия ее принятия, обратил внимание на проблему дисбаланса ветвей власти, на усиление полномочий исполнительной ветви власти, недостаточную четкость в распределении полномочий между Президентом РФ и Правительством, в определении статуса Администрации Президента РФ и полномочий прокуратуры[15].