Файл: Понятие и виды пенсий в Российской Федерации.pdf

Глава 1. Общие положения пенсий в Российской Федерации

1.1. Понятие пенсий в Российской Федерации

В разные период времени, многими учеными – юристами, исследователями, экономистами предлагались различные определения понятия «пенсия». Например, «определение данное в «Большом энциклопедическом словаре»: «пенсия – денежная выплата, которая совершается, как правило, один раз в месяц, из специально созданных фондов, лицам, принимавших участие в системе пенсионного страхования потерявшим частично либо полностью трудоспособность для реализации своих прав и свобод в полном объеме»^[1].

С.Ф. Кечекьян, указывал, что «право обусловлено экономикой, оно не может быть установлено произвольно законодателем. В правоотношениях отражаются непосредственно определенные экономические отношения, составляющие содержание правоотношений. Правоотношения опосредствуют не только экономические, но и иные, обусловленные в конечном счете экономикой, общественные отношения, отражающиеся в них»^[2].

С января 2002 года в России была произведена пенсионная реформа, целью которой служил переход от принципов распределения на методы накопительной основы. Пенсии условно подразделяются на два вида – государственную и трудовую.

К трудовой пенсии относится возможность накопления взносов в течение всей трудовой деятельности. На каждого гражданина заведен страховой накопительный индивидуальный счет (СНИЛС), где и сосредотачиваются данные суммы.

Государственной пенсией обеспечивается та часть граждан, которые по некоторым причинам не смогли участвовать в накопительной системе. Сюда относят не только инвалидов, но и военнослужащих. Государство обеспечивает таких лиц не за счет пособий, а из средств пенсионных выплат всего населения.

К подобным выплатам относятся пенсии по потере кормильца, по инвалидности, выплаты военнослужащим и прочим лицам, не имеющим возможность заработать трудовую пенсию.

Конец декабря 2013 года был ознаменован подписанием Президентом России Закона^[3], который гарантирует пенсионные накопления. Правительственные инициативы не ограничились только этим законом, касающимся пенсионной реформы. Согласно этому закону в России образуется двухуровневая система, гарантирующая права граждан, которые застрахованы. Такая система представляет собой резерв обязательного пенсионного обеспечения, а также общенациональный гарантийный фонд.

Контролировать правильность осуществления начисления взносов в фонд, должно агентство страхования вкладов. Так же, в обязанность агентств, входит решение вопросов, которые могут возникать в связи с выплатами, гарантийного возмещения.

Одним из негативных моментов, характеризующих пенсионную реформу, является, введение правительством моратория не позволяющего формировать накопительную часть пенсий. Фактически это означало, что вся денежная масса, поступающая ежегодно от работающих граждан в негосударственные ПФ была передана в страховую часть пенсионного фонда.

В результате чего с 2014 года проценты на накопительную часть пенсии начисляться перестали. Граждане России остались перед выбором перевести деньги в какой-нибудь негосударственный ПФ или оставить деньги в пенсионном фонде. Граждане, которые своевременно предприняли необходимые меры по сохранению накопительной части, продолжают ее пополнять. Другая накопительная часть пенсионного фонда стала составляющим элементом созданной распределительной системы обязательного пенсионного страхования.

Пенсионное законодательство предусматривало следующий порядок распределения пенсии: 6% - в накопительную часть; 12% - в страховую часть.

Не смотря, на мораторий, который накладывался на накопительную часть пенсии, она никуда не делась. Однако закон предусматривает некоторые нюансы. Для того, чтобы происходило ее накопление каждый гражданин должен произвести перевод накопительной части пенсии в выбранный им негосударственный фонд пенсионного накопления (НПФ). Сделать это необходимо было до 01.01.2014 года. Если этого не сделать, то накопительная часть аккумулируется в страховую. Согласно статистике своевременно произвела эту операцию только половина населения.

Те, кто не успел своевременно выполнить эту операцию лишился накопительной части пенсии, которая превратилась в страховую.

Выбор НПФ гражданин может произвести на свое усмотрение, кроме того один раз в год закон предоставляет право перевести средства в другой НПФ показатели которого гражданин сочтет более стабильными.

В случае банкротства НПФ пенсионным накоплениям ничего не угрожает, поскольку они застрахованы. По мнению аналитиков, пользоваться услугами НПФ целесообразно тем, кто получает официальную заработную плату.

Длиться пенсионная реформа будет еще достаточно долго, однако уже сегодня можно сделать выводы о том, что основная ее суть заключается в том, что в отличии от сегодняшней пенсии, размер которой приблизительно одинаков для всех пенсионеров, в последующем будет существенно отличаться, и зависеть от величины доходов и продолжительности трудового стажа.

Таким образом, пенсионная реформа 2015 года установила новое понятие пенсий и правила расчета ее размера. Как правило введение новых реформ в стране вынуждает обращать на них внимание большую часть граждан, но пенсионная реформа не оставила безучастными никого из россиян.

1.2. Нормативно правовая база пенсий в Российской Федерации

Пенсионные правоотношения – одно из звеньев социальных правоотношений. Что бы дать определение термину «пенсионные правоотношения», а также объекта их регулирования, нужно понять роль государства в этих процессах и принципы существования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации.

Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам»^[4].

Содержание ст. 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует то, что Россия – социальное государство и социальное обеспечение, в том числе и пенсионное – это обязанность общества содержать тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности или некоторых других, независящих от них причин, не имеют достаточных средств к существованию^[5].

Вникая в содержание данной статьи важно понять, что ч.1 перечисляет основания социального обеспечения, в том числе и пенсионного в денежной форме как-то государственные пенсии и социальные пособия. Следовательно, издание таких законов – гарантия реализации конституционных прав на социальное обеспечение граждан.

Сегодня законодательной базы, пенсионное законодательство весьма динамично развивается. Пенсионное обеспечение трижды претерпевало существенные изменения. Одноуровневая солидарная система преобразовалась в трехуровневую. Исследуя правовую природу пенсионных правоотношений, А.В. Сурилов утверждает: «Сущность права не дана непосредственно, она не раскрывается при простом ознакомлении с содержанием правовых норм, а предполагает аналитический подход к ним, уяснение их смысла в связи с теми социальными детерминациями, которые их проходили, и теми целями, которым они служат. В сущности право отражает то главное, определяющее, что ему свойственно. Вот почему в основу определения права кладется не его содержание, а его сущность, которому свойственно более глубокое отражение его природы»^[6].

В.С. Нерсесянц делает ударение на том, что «ориентация научных исследований исключительно на установленное (позитивное) право, которое в современной правовой системе практически сводится к законодательству, сужает поле зрения исследователей к ментальным процедурам разработки и анализа текстов законов и иных нормативно – правовых актов вместе с заданием их согласованности – системности законодательства. В связи с этим, правоведение как наука о месте и роли права в жизнедеятельности общества и государства практически сводится к законодательству, чего не может быть по определению»^[7].

Обобщая вышеизложенное, с определенностью можно утверждать, что пенсионные правоотношения – это отношения, регулируемые на законодательном уровне по поводу материальных выплат, возникающие между государством (уполномоченными органами, учреждениями) и гражданами, имеющими на них право.

К основным признакам пенсионных правоотношений нужно отнести:

• алиментарность (этим вопросом в своих исследованиях занимались А.Е.Козлов, И.В.Гущин, И.Р.Иванова) – это термин, подразумевающий нечто такое, что обладает признаком бесплатности, для получения определенных льгот, услуг вследствие возникших в них потребностей для поддержания достаточного уровня жизни. И.В. Гущин пишет о социально – обеспечительных правоотношениях: «Перечисленные отношения носят безвозмездный характер, в них отсутствуют взаимные начала, поскольку их цель – удовлетворение материальных и иных потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан в порядке социальной алиментации»^[8].
• особый субъективный состав. Этот состав пенсионных правоотношений обусловливается обязательным участием государственного органа или работодателя и гражданина (его семьи) с другой. «Если в трудовом праве центральной фигурой является трудящийся работник, то в праве социального обеспечения – нетрудоспособный»^[9].
• особое юридическое содержание, имеющие сложную структуру, свои отличия, но тесно связанные с реализацией в последующем права на пенсионное обеспечение.
• особые предпосылки возникновения, состоящие из норм права, юридического факта или состава, правосубъектности участников пенсионных правоотношений.

Делая вывод из всего вышесказанного, можно предположить, что для определения сущности пенсионных правоотношений необходимо применять целую систему научных познаний и не только в правовой сфере, но и в экономической, социологической, демографической, философской, логической и др. Как видно из законодательной базы, пенсионное законодательство весьма динамично развивается. Пенсионное обеспечение трижды претерпевало существенные изменения. Правоотношения, существующие ранее на алиментарных началах, трансформировались в страховые отношения. Одноуровневая солидарная система преобразовалась в трехуровневую.

Пенсионные правоотношения принято делить на две основные группы:

1. процедурно-процессуальные пенсионные правоотношения, устанавливающие юридические факты, необходимые для предоставления определенного вида пенсионного обеспечения и разрешения споров между сторонами правоотношений, кроме споров, рассматриваемых в судебном порядке.

Только в пределах данных отношений и в соответствии с законодательством выполняется вся «цепочка» обращения за тем или иным видом пенсионного обеспечения, назначения того или иного вида пенсии, а в случае необходимости – защиту и восстановление нарушенного права.

В процессуальных пенсионных правоотношениях с одной стороны выступает индивидуум (гражданин, либо его представитель, либо семья), а с другой стороны государство (государственный орган, наделенный правом устанавливать юридические факты, которые предусмотрены Российским законодательством). Для возникновения процессуальных пенсионных правоотношений, по рассмотрению жалобы, необходимо установить факт нарушения права человека на тот или иной вид пенсионного обеспечения.

В качестве примера процессуальных пенсионных правоотношений могут служить отношения, возникающие при «установлении фактов трудового стажа по показаниям свидетелей»^[10].

1. материальные пенсионные правоотношения – характеризующиеся набором определенных видов пенсионного обеспечения. Правоотношения материального пенсионного обеспечения возникают при предоставлении выплат в денежном эквиваленте (пенсий) нуждающимся в них гражданам. Данные пенсионные правоотношения характеризуются материальным характером предоставления, целью (обеспечение достойной жизни нетрудоспособных и пенсионеров), кругом лиц, определенных законодательством и размером материальных выплат. В данных пенсионных правоотношениях, материальные можно считать основными, а процессуальные – сопровождающими их.

Также достойна внимания и другая точка зрения, согласно которой в основу классификации пенсионных правоотношений заложен фактор разнообразия видов пенсий. Согласно этой мысли, видов пенсионных правоотношений столько же, столько сколько существует видов пенсий. Существуют два виды пенсий в Российской Федерации: трудовая и пенсия.

По мере написания данной работы выяснилось, что участники пенсионных правоотношений связаны между собой юридическими правами и обязанностями. Данные права и обязанности возникают у участников правоотношений при наступлении определенных юридических факта, о которых говорилось вышеОбщетеоретические позиции в этом вопросе следующие: «формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием – фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют»^[11].