Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие о форме государственного правления ).pdf

Самой первой республикой, известной сегодня, является Рим с 509 г до н. э. Тогда это была не классическая форма управления государством, а совмещенная. Устройство власти включало в себя монархов, представителей демократических сословий и богатых людей, которые тоже имели свое влияние.

Большинство современных государств - республики. Это не значит, однако, что везде власть избирается демократическим путем. В государстве, называющим себя республиканским, может царить авторитаризм или тоталитарный режим.

Республика может быть президентской, парламентской и смешанной^[20].

Президентская республика - государство, где президент обладает широкими полномочиями. Президент избирается напрямую населением или коллегией выборщиков, а не парламентом. Он координирует отношения между ветвями власти, формирует правительство или сам возглавляет его, вносит законопроекты, является верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене.

Законодательная и исполнительная власть жестко разделены, при этом парламент и правительство во главе с президентом взаимозависимы и имеют рычаги влияния друг на друга. По этой причине президентскую республику еще называют дуалистической.

Эта форма политического строя родилась в США в 1789 году и до сих пор не потеряла своей актуальности. В основном она характерна для стран Латинской Америки. Примеры президентских республик: Россия, США, Белоруссия, Казахстан, Уругвай.

Нужно отметить, что в некоторых случаях президентские республики перерождаются в суперпрезидентские. Это происходит, когда власть президента становится авторитарной, принцип разделения законодательной и исполнительной власти носит условный характер, а по факту вся власть в государстве сосредоточена в руках президента и подконтрольных ему ведомств. По своей сути это аналог абсолютной монархии.

Основным маркером такого перерождения республики в монархию является либо отсутствие президентских выборов вообще, либо иллюзорные безальтернативные выборы.

При этом стирается правило ограничения президентства одного человека по срокам, возникает так называемый феномен «пожизненного президента».

По этому пути идут многие латиноамериканские и африканские страны, на нашем континенте – Туркмения и Беларусь. Ряд политологов вносит в этот список Казахстан^[21].

В парламентской республике главная роль в устройстве государственной власти принадлежит парламенту. Основные признаки:

---

– правительство формируется парламентом и подчиняется ему;

– первым лицом государства является глава правительства – премьер-министр или канцлер, на него возлагается ответственность за деятельность правительства. Все акты президента вступают в силу только после подписи (контрасигнатуры) главы правительства.

– президент в таких государствах избирается парламентом или специальной коллегией с участием парламентариев. Он не может отправить в отставку главу правительства, но имеет право убрать любого другого члена правительства по согласованию с премьером.

Одна из негативных черт такого политического строя – частые отставки и смены кабинета министров из-за вотума недоверия, выраженного парламентом.

Например, в Италии после Второй мировой войны за 72 года сменилось уже 65 кабинетов министров.

Примеры парламентских республик: Германия, Италия, Греция, Польша, Израиль.

Смешанная республика, она же полупрезидентская - это государство, где и парламент, и президент обладают широкими полномочиями. Сильная президентская власть сочетается с контролем парламента за правительством.

Главная отличительная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Парламент смешанной республики может вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. А президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Таким образом, для эффективной работы парламент и президент должны искать компромисс и договариваться.

Примеры смешанных республик: Франция, Хорватия, Египет, Литва, Украина, Грузия.

Отдельная категория - теократические республики, где в руках верхушки сосредоточены и государственная, и духовная власть. Например, Исламская Республика Иран, где фактическим главой государства является не президент, а высший по рангу религиозный деятель - аятолла^[22].

Несмотря на имеющиеся недостатки, республиканский способ организации государства сегодня находится в большинстве.

2.3 Форма правления в современном российском государстве

Россия – уникальная в своем роде страна. За всю историю существования форм правления в РФ было несколько. Изначально она была монархией, даже когда для большинства зарубежных стран она стала нетрадиционной. Из-за единовластия наблюдался определенный упадок, как социальный, так и экономический. Поэтому Великая Октябрьская революция стала логическим завершением этого устоя. После свержения большевиками монархического строя формируется социалистическая республика, или СССР, разделенная на несколько унитарных государств. Этот удивительный опыт в столь глобальном масштабе не переживала ни одна другая страна на планете. Ввелась Конституция, определились законы. В качестве президента выступал Генеральный секретарь, наделенный широким спектром полномочий. Развал СССР приводит к плюрализму. Современная республика только начинает формироваться, поэтому наблюдается некий упадок. Коррупция во власти, отсутствие контроля, правительственные разборки — все это постепенно разрушает страну. Влияние оказывают и западные ценности, которые просачиваются после снятия «железного занавеса»^[23].

---

Современную Россию можно кратко охарактеризовать как смешанную республику. Лидером ее является Президент, он же главнокомандующий. И он, и парламент наделяются одинаковыми полномочиями. В РФ не только глава государства, но и депутаты в Думу выбираются народом, каждый в своем округе. Это обеспечивает каждого гражданина Российской Федерации полной и непосредственной свободой.

На высшем уровне установлено равноправие между парламентом и президентом, однако ключевой составляющей власти является многонациональный народ страны.

По тексту Конституции РФ^[24], Российская Федерация является смешанной республикой с доминирующим положением Президента в системе разделения властей. Таким образом, можно сказать, что в РФ существует смешанная (президентско-парламентская) республика с преобладанием черт президентской республики.

Для Российской Федерации характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской республики^[25]:

1. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации); исполнительную – Правительство РФ; судебную – Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

2. Особый статус Президента РФ. По Конституции, он находится вне системы разделения властей (не входит ни в одну из них).

3. Избрание Президента происходит внепарламентским путём, т.е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента непосредственно народом делает его независимым от парламента, что не исключает взаимного влияния Президента и Парламента друг на друга.

4. Сосредоточение в руках Президента полномочий только главы государства; главой правительства является Председатель Правительства РФ.

5. Отсутствие должности вице-президента.

6. Исполнительная власть принадлежит только Правительству, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство формируется внепарламентским путём, т.е. депутат парламента не может быть одновременно членом правительства.

7. Не будучи формально главой исполнительной власти, Президент имеет возможность непосредственно влиять на организацию её деятельности.

8. По ст. 83 Конституции Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

---

9. Согласие на назначение Председателя Правительства даётся нижней палатой парламента – Государственной Думой, но Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент РФ.

10. Президент при назначении Правительства не ориентируется ни на партийное большинство в парламенте, ни партийную принадлежность министров. В России политические партии недостаточно сильны, вотум недоверия крайне затруднён, к тому же он невозможен по отношению к отдельным министрам. Поэтому Президент совершенно свободен в подборе членов Правительства.

11. Часть министров подбирает непосредственно Президент («силовых» министров, министра иностранных дел).

12. Вопрос об отставке, об ответственности Правительства и министров в конечном счёте решает Президент, а не Парламент.

13. Наличие института парламентской ответственности Правительства, т.е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия, но для решения вопроса об отставке Правительства нужны два вотума недоверия по инициативе Парламента, причём в трёхмесячный период (если срок истёк, первый вотум теряет силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Если же вопрос о доверии ставиться по инициативе Правительства, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в отставку Правительство или распустить Государственную Думу.

14. Наличие у Президента РФ права роспуска Парламента (Государственной Думы)^[26].

Согласно Конституции 1993 г., Россия – федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования. К субъектам Российской Федерации относят 22 республики; 9 краев; 46 областей; 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь); 1 автономная область (Еврейская); 4 автономных округа^[27].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассматривая государство как сложный общественный феномен, необходимо найти понятие, которое давало бы представление об основных характеристиках того или иного государства, об основных путях осуществления в ней государственной власти.

Таким понятием является категория «формы государства». Итак, форма государства - это способ (порядок) организации и осуществления государственной власти. Она включает в себя три элемента:

---

- форма государственного правления - способ, или порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти;

- форма государственного устройства - порядок организации территориального устройства, то есть разделения государства на определенные составные части, и соотношение государства как целого, с ее составными частями;

- форма государственного режима - порядок осуществления государственной власти определенными способами и методами.

Таким образом, форма государства - это сложное понятие, характеризующее государство с точки зрения существующих в ней форм правления, государственного устройства и государственного режима.

Форма государства всегда соответствующее правовое закрепление. Все ее элементы имеют правовую основу - они фиксируются в конституции, законах и подзаконных актах. Хотя следует иметь в виду, что закрепленные в Конституции положения и реальная действительность могут не совпадать и не отвечать действительному характеру существующих отношений. Следует отметить, что понятие формы государства, как определенной структуры, не означает механической, произвольной совокупности элементов, образующих ее. Форма государства отражает единство, взаимообусловленность объединенных в ней элементов, в результате чего рождается новое качество, не свойственна ни одному из этих отдельно взятых элементов. При этом, форма правления и государственное устройство характеризует, главным образом, структурный аспект формы государства, а государственный режим - ее функциональный аспект.

Форма государственного правления - это способ организации государственной власти, обусловленный принципами взаимоотношений высших органов государства. Характер формы государственного правления связан с конституционно-правовым статусом каждого из соответствующих органов. Внешне форма правления обусловлена, ​​прежде всего, той юридической и фактической ролью, которую играет в государственном механизме глава государства, а также порядком формирования этого института. Однако по сути определяющими здесь являются взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти.

Характер взаимоотношений высших органов государства является определяющим и с точки зрения теории разделения властей. Идея разделения властей в наиболее четкой и последовательном изложении была предложена Ш. Монтескье. Он различал три власти - законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них осуществлялась соответствующими органами (органом). Ш. Монтескье рассматривал разделение властей не как простое разделение функций между различными государственными органами, а как разграничение политических сил, осуществляется во имя политических свобод. По его мнению, сосредоточение всех названных властей в руках одного лица или группы лиц было бы недопустимым. В качестве альтернативы деспотизма и гарантии соблюдения прав и свобод личности рассматривали разделение властей и все последующие сторонники этой идеи.

---