Файл: Понятие и границы суверенитета государства».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Суверенитет, как сущностный признак государства, выражающий его верховенство и независимость, постоянно находится в центре внимания российских и зарубежных ученых-правоведов. В современный период теория суверенитета переживает новый этап развития, связанный с постановкой ряда сложных, требующих своего решения проблем.

В условиях усиления межгосударственной интеграции, роста влияния международных организаций (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Европейский Союз) и конвенционных органов (Международный Суд ООН, Европейский Суд по правам человека, Суд Европейского Союза) для каждого из государств все более значимой является задача сохранения и юридической защиты своего суверенитета, поиска его правовых гарантий, которые позволят, с одной стороны, использовать возможности и преимущества глобализации, а с другой – предотвратить такое влияние на собственные экономическую, политическую, правовую системы и традиции, которое может привести к умалению и ущемлению суверенитета страны.

Признание в ХХ веке суверенного равенства и уважения суверенитета каждого государства в качестве правовых принципов, выступает, безусловно, базовой гарантией суверенитета, однако одновременно ставит для многих государств проблему наличия лишь формально-юридического суверенитета, не всегда подкрепленного реальным политическим содержанием и надлежащими средствами обеспечения, что делает государство уязвимым. Так, на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам обеспечения суверенитета и территориальной целостности России Президент РФ В.В. Путин отмечал, что «Сегодня в мире все чаще звучит язык ультиматумов и санкций. Само понятие государственного суверенитета размывается.

В связи с этим, современный этап развития теории суверенитета связан, прежде всего, с переосмыслением сущности суверенитета, разнообразием правовых форм его закрепления и юридических средств обеспечения. Выбор наиболее приемлемых вариантов правового выражения государственного суверенитета, установления его юридических гарантий, реализации народовластия как одного из важнейших факторов внутренней устойчивости государства представляется исключительно актуальным для юридической науки и практики государственного строительства. Изложенное и определяет актуальность темы исследования.

Целью исследования является теоретико-правовой и сравнительный конституционно-правовой анализ государственного суверенитета через изучение последовательного изменения его содержания и особенностей правового закрепления, который позволит выявить достоинства и недостатки существующего в настоящее время правового регулирования вопросов государственного суверенитета и практики их реализации.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- проанализировать историческое развитие концепции государственного суверенитета;

- выявить сущность суверенитета и классифицировать формы суверенитета с указанием способов их закрепления и обеспечения в правовых нормах;

- изучить понимание суверенитета как признака государства и как принципа права;

- выявить и классифицировать юридические гарантии государственного суверенитета в правовых системах современных государств, в том числе в условиях европейской интеграции, тесного межгосударственного взаимодействия и унификации законодательства по различным направлениям, проанализировать практику их реализации;

- выявить особенности и проблемы конституционно-правового закрепления суверенитета в Российской Федерации с указанием необходимых направлений совершенствования.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового закрепления и реализации государственного суверенитета.

Теоретическую основу исследования составили работы по теории и истории государства и права, конституционному (государственному) праву, международному и европейскому праву, политико-правовые труды ученых, внесших существенный вклад в разработку решений проблем государства, суверенитета, функционирования власти, правовых основ государственности – Беспаловой М.В., Керимова А.Д., Крылова Б.С., Марченко М.Н., Нарутто С.В., Пастуховой Н.Б., Тихомирова Ю.А., Чиркина В.Е. и других.

Результаты исследования могут быть использованы в доктрине теории государства и права. Материалы настоящей работы могут быть использованы в дальнейших исследованиях правового регулирования государственного суверенитета, в том числе в условиях глобализации и интеграции государств.

1. Теория государственного суверенитета и ее воплощение в нормах права

1.1. История развития понятия «суверенитет»

Государство было и остается самой распространенной и наиболее успешной организацией жизни людей, а поэтому его изучение с целью получения достоверных знаний о сущности и возможностях дальнейшего развития, представляется необходимым и востребованным в любом обществе [6, с. 30].

Идея суверенитета родилась в Средние века на европейском континенте, что было обусловлено не одним только научным интересом – почвой для ее появления стали соответствующие политические события в Европе, которая разрывалась между различными религиозными течениями и нарождающимися вместе с Новым временем представлениями о светском характере государственной власти, борьбой феодальных, имперских и национальных взглядов в государственном строительстве. Обоснование безусловного государственного суверенитета, принадлежащего каждому монарху, способствовало формированию сильного централизованного государства, независимого от других государств.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что понятие «суверенитет» используют не все исследователи. Этимологически французское слово «souverainite» (верховная власть) произошло от латинского «superus» (высший)5, поэтому с момента введения в XVI в. в научный оборот Ж. Боденом понятия суверенитета, он зачастую определяется через верховенство государства и власти [1, 4].

Необходимость развития философско-правовых учений о сильной государственной власти, независимости и верховенстве государства стала ощущаться в период позднего Средневековья и была продиктована сложившимся порядком политических отношений в странах Европы. Требовалось прекратить феодальные междоусобицы, борьбу старых привилегированных сословий с нарождающимися капиталистическими слоями общества, противостояние религиозных конфессий, разрывавшие государство изнутри [7].

Французский философ XVI в. Ж. Боден, ратующий за сильную королевскую власть, способную преодолеть разногласия различных слоев населения Франции и обеспечить единый порядок в государстве, первым ввел и детально развил понятие «суверенитета», которому уделил пристальное внимание в своих трудах «Метод легкого познания истории» (1566 г.) и «Шесть книг о государстве» (1576 г.). Творчество Ж. Бодена относится к периоду завершения объединения Франции. Концепция суверенной государственной власти, единственной в своем роде и стоящей над всеми другими существующими в государстве властями, стала основой выделения королевской власти из частных по своей природе20 феодальных отношений сюзеренитета-вассалитета. Раздробленность, порожденная всевластием феодалов в пределах своих владений, уступила централизации под началом единой и верховной публичной власти [4, с. 159].

Согласно учению Ж. Бодена, суверенитет как высшая независимая власть проявляет себя в «праве утверждения и отмены законов, объявления войны и мира, принятия окончательного решения по спорным вопросам, наконец, власти над жизнью и смертью, праве миловать и награждать»29. Право принимать и отменять законы в этом списке стоит первым неслучайно, поскольку это важнейший канал, по которому государство доводит свои веления до населения, обеспечивает подчинение всей государственной жизни общему порядку, угодному его воле.

История Франции, прошедшей классический путь преобразований внутригосударственного строя, не осложненных тяжелым внешнеполитическим давлением и религиозным противоборством, явила собой яркое воплощение теории суверенитета Ж. Бодена, достигшей своей первоначальной политической цели – объединения раздробленных территорий и формирование сильного национального государства. [1, с. 16].

Таким образом, идея суверенитета сыграла свою положительную роль в конкретных исторических условиях становления единого государства. Однако она не стала временным, преходящим явлением. Теоретическая формулировка важнейшего признака государства – его власти как верховной и не подчиненной никаким иным субъектам в государстве, что реализуется, в первую очередь, через издание собственных общеобязательных законов, формирование единой правовой системы, легла в основу внутреннего аспекта суверенитета, понимаемого так и по сей день, получила юридическое признание и нормативное закрепление [5, с. 8].

Дальнейшее развитие политико-правовых учений о государстве, его власти и суверенитете происходило в русле светского правосознания Нового времени, пришедшего на смену религиозному мировоззрению Средневековья.

Значимой является позиция Г. Гроция относительно пределов действия верховной власти, где он идет дальше Ж. Бодена, указывая, что все государи безусловно должны соблюдать право естественное, право божественное и право народов. Помимо этого, не является посягательством на верховенство власти связанность правителя собственным, им же данным обещанием36. Для абсолютных монархий того времени это ограничение свободы действий суверена звучало неприемлемо, однако совсем скоро история продемонстрировала нам, как этот принцип стал повсеместно основой взаимоотношений населения с представителями государственной власти, действующими на основании и в пределах ими же принятых законов [1, 4].

Стремление подчинить международную жизнь определенному правопорядку стало залогом для будущего формирования юридической стороны внешнего аспекта государственного суверенитета.

Этими же причинами обусловлены выводы Г. Гроция о носителе верховной власти. Если у Ж. Бодена это преимущественно государь (король в противовес феодалам), то у Г. Гроция им признается в целом государство38, представляющее собой полноценного субъекта во внешнеполитических отношениях, что было важно ввиду восьмидесятилетней войны Голландии с Испанией, и не имело большого значения при борьбе за власть внутри государства, как это было во Франции. Конкретным же выразителем власти в государстве может быть, по словам Г. Гроция, одно лицо или несколько, кому народ доверит эту власть после заключения общественного договора [10, с. 61].

Развитие данные идеи получили в работах другого голландского мыслителя XVII в. – Б. Спинозы. В «Политическом трактате» он высказывает суждение о сущности государства, называя его «совокупным телом верховной власти» [4].

Подходя ближе к анализу сущности суверенитета, отметим, что ее определение через характеристику верховенства власти, ее самостоятельности и независимости является традиционным в юридической науке. Автор термина «суверенитет» Ж. Боден раскрывал это понятие через государственную власть, обладающую особыми характеристиками постоянства, непроизводности, неподотчетности суверена кому бы то ни было, выражающими, по существу, верховенство этой власти. Голландские мыслители Г. Гроций и Б. Спиноза рассуждают о верховной власти в том же ключе, что и Ж. Боден, меняя лишь ее носителя или условия осуществления. Представители теории общественного договора Т. Гоббс, Дж. Локк и Ж.-Ж. Руссо также говорят о суверене, как о носителе верховной власти [1, с. 18].

Отечественная доктрина XIX – нач. XX вв. была далеко не единодушна в употреблении понятия «суверенитет», однако же, такие государствоведы, как Л.А. Тихомиров, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, рассуждая о государстве, неизменно касались вопроса о его власти, которую наделяли свойствами верховенства, независимости, самостоятельности [10, с. 62].

Г.Ф. Шершеневич писал, что «суверенитет есть необходимое свойство государственной власти», выражающее ее независимость извне и верховенство внутри. А.С. Ященко утверждал, что «из ряда других политических союзов государство выделяется издавна суверенитетом объединяющей его власти»; суверенная власть выступает как высшая, которая «имеет право над пределами своей компетенции», «юридически-самоопределяющаяся».

Позднее советские ученые, в частности, И.Д. Левин и В.С. Шевцов, определяли суверенитет как «состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств», органически присущие государственной власти свойства верховенства и независимости. Данный подход к пониманию суверенитета сохраняется в трудах правоведов и в настоящее время [5, с. 19].

Таким образом, сущность государственного суверенитета следует искать в характеристиках верховенства и независимости присущей государству власти. При этом суверенитет не сводится к самой власти, властеотношениям или сумме государственно-властных полномочий. Ввиду изложенного, можно согласиться с позицией тех авторов, кто искусственно отделяет суверенитет от власти, которые в совокупности составляют единую сущность государства. В частности, обосновывается подход о том, что государственная власть «не обладает суверенитетом, а наделяется в лице органов, ее осуществляющих, лишь определенными …полномочиями». Суверенитет же принадлежит всему государству [15, с. 4].