Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие о форме государственного правления ).pdf

Итак, историческим типом формы правления кастово-сословного общества является монархия. По логике, историческим типом формы правления для государства гражданского общества должна быть республика, которая считается формой правления подавляющего большинства современных государств. Мы с этим согласны, но заметим, что термином «республика» следует обозначать не форму правления государства гражданского общества, а социальную сущность государства этого общества. Это логически вытекает, в частности, из трактата родоначальника этого термина, выдающегося юриста и исследователя государственности Античности Цицерона «О государстве», в котором он, в высказывании «Res publica est res populis»^[11], фактически говорит, что государство (res publica - общее дело) должно быть для народа (res populis). О том, что Цицерон имел в виду именно сущностные, а не формальные свойства государства говорит тот факт, что в приведенном им перечне форм государственного правления - монархия (царская власть), аристократия (власть оптиматов) и демократия (власть народа) - как мы видим, республика отсутствует.

С. Бостан^[12] предлагает обозначить исторический тип формы правления гражданского общества как полиархию - типичную для государства именно этого общества форму правления, содержание которой отражается в основанной на принципах народовластия и распределения власти социально-политико-правовой системе высших органов законодательной и исполнительной власти, функционирование которой направлено на удовлетворение социально-экономических, политических и духовно-культурных потребностей граждан. То есть, если монархия - правление одного властного субъекта, то полиархия - правление многих взаимосвязанных и взаимодействующих между собой властных субъектов.

Из изложенного следует, что в своем развитии форма государственного правления «вместе» с обществом, государством и его общей формой должна пройти закономерный путь от монархии к полиархии.

С учетом приведенного выше, можно несколько конкретизировать определенные исторические типы форм государственного правления. Монархический исторический тип формы государственного правления, который в сословно-кастовом обществе имел такие виды, как рабовладельческая, раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная монархии, сейчас представлен так называемой неабсолютной монархией, установленной, в частности, в некоторых странах Азии и Африки (Бахрейн, Бруней-Даруссалам, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд). Полиархический исторический тип формы государственного правления (в зависимости от «типа распределения власти», который лежит в основе ее построения, а именно: «жесткого», «умеренного» и «мягкого»), состоит из таких видов полиархии: президентской, смешанной и парламентской.

---

Последняя обладает своими подвидами: а) парламентская полиархия с избранным главой государства (по традиционной классификации это парламентская республика.) и б) парламентская полиархия с наследственным главой государства, традиционно считающаяся парламентской монархией.

Итак, закономерной в процессе развития формы государственного правления является замена монархического ее исторического типа полиархическим. Но это теоретическая, по сути идеальная схема этой замены.

Политическая практика свидетельствует, что качественное изменение этих и любых других социальных исторических типов происходит не одномоментно, а в течение определенного переходного периода, когда в содержании формы правления имеющиеся «остатки» прошлого соединяются с элементами нового. Процесс этой «классической» трансформации наглядно наблюдается на историческом примере английской монархии, которая, достигнув в рамках кастово-сословного общества своей «зрелости» в виде абсолютной монархии, после буржуазной революции середины ХVII в., когда исполнительная власть во главе с монархом вынуждена была передать часть своих полномочий парламенту, превратилась в дуалистическую монархию (ХVIII в.). Функционируя определенный промежуток времени в таком виде (ХVIII-XIX вв.), она, с усилением гражданского общества (ХХ в.), эволюционировала в так называемую парламентскую монархию, или парламентскую полиархию с наследственным главой государства.

Подытоживая сказанное, можно сделать общий вывод, что гражданское общество, основными принципами которого в политической сфере стали демонополизация, деконцентрация и децентрализация государственной власти, кардинальным образом повлияло на сущность государства и его формы, в том числе и формы правления. Хотя с начала становления нового общества по историческим меркам прошло совсем мало времени - несколько веков - однако закономерности и тенденции развития формы государственного правления оформились достаточно четко.

Если в концентрированном виде отобразить закономерный ход развития государства и его формы правления, то он будет следующим. Формой правления, типичной для государства кастово-сословного общества, является монархия, она построена на принципе концентрации государственной власти в руках одного человека, который получил эту власть от народа, а в «наследство», эта форма правления, как рудимент старой эпохи, не могла не войти в противоречие с присущим для гражданского общества принципом разделения властей. После многовекового безраздельного господства, в ХХ в. монархия уступила место другой форме, характерной именно для государства гражданского общества – республике. Специфической особенностью полиархии является то, что она наполнялась новым содержанием постепенно, закономерно «почувствовав» на себе влияние «большого перехода» общества и государства от кастово-сословного общества к гражданскому. Именно неравномерность процесса этого перехода стран от одного общественного состояния в другое, является главной причиной незавершенности полиархических форм правления, их несоответствия содержательным и сущностных свойств государства. Но при этом, полиархия – молодая форма государственного правления, которая, по историческим меркам находится на стадии становления^[13].

---

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

2.1 Монархия как форма правления

Монархическое управление государством подразумевает единоличную верховную власть. Она передается наследнику (родственнику по горизонтальной или вертикальной линии) после смерти монарха.

В настоящее время монархии (речь идет о конституционных формах правления) существуют во многих европейских странах, включая наиболее развитые из них. Например, во всех Скандинавских странах есть царствующие правители: в Швеции - Карл XVI Густав, в Норвегии - Харальд V, в Дании - королева Маргарита II. Один из наиболее высоких уровней жизни – в Люксембурге, в котором конституционная монархия. В Люксембурге ВВП на душу населения превышает 100 000 долларов. Кроме названных стран монархия также сохраняется в Испании, Великобритании, Бельгии, Нидерландах и некоторых карликовых государствах - Андорре, Лихтенштейне, Монако^[14].

Таким образом, сегодня в мире существуют 44 страны, форма правления которых - монархия. Самих монархов при этом - 30. Численное несовпадение связано с тем, что Елизавета II - королева не только Великобритании, но еще 15 стран, входящих в Содружество наций, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию.

Также отметим, что у княжества Андорра, расположенного на границе Франции и Испании, два со-князя, и один из них, по конституции этой страны, - французский правитель, то есть в данный момент Эммануэль Макрон. Второй соправитель - епископ города Урхеля, расположенного в соседней Каталонии. Так сложилось исторически: епископы Урхеля правили Андоррой с конца X века, сначала совместно с графами того же города, а потом с французскими графами Фуа. После того, как династия последних пресеклась, их наследство досталось королям Наварры, а с того момента, как один из них стал королем Франции под именем Генриха IV, французские правители - короли, императоры и президенты - по совместительству царствуют в этом карликовом государстве. Хотя реальной властью там обладает местный парламент^[15].

Монархии начали массово исчезать в Европе в XX веке. Почти все страны того времени имели монархическую форму правления - исключением была только Французская республика (на тот момент уже Третья, в настоящее время во Франции Пятая республика).

---

В 1848 году во Франции опять восстановили республику, но избранный президентом племянник Наполеона решил вернуть своей семье императорскую власть. Однако поражение во Франко-прусской войне и другие проблемы привели к очередной смене государственного строя в пользу республики. В настоящее время внешние символы Французской республики сугубо революционные: знамя, марсельеза, Марианна. Хотя форма у гвардейцев наполеоновская.

Основные признаки монархии^[16]:

– власть у единоличного лидера пожизненная;

– переход управления носит наследственный характер;

– государственные органы формируются по усмотрению главы;

– лидер не несет никакой юридической ответственности, его действия не караются законом.

Монархия - самый древний способ управления. Все ранние государства практиковали именно ее. Она возникла во время рабовладельческого строя. В период феодализма только укрепилась. Сегодня большинство стран отказались от нее, в некоторых сохранились лишь формальные черты (например, Великобритания).

Монархическое управление осуществляется разными способами. Глава государства всегда остается неприкосновенным, юридически безответственным. Рассмотрим виды монархического правления^[17].

1. Абсолютная монархия - это государство, где вся полнота власти принадлежит монарху. Его полномочия не ограничены ни конституцией, ни парламентом. Монарху полностью подотчетны и подконтрольны правительство и другие органы исполнительной власти.

Примеры абсолютных монархий в современном мире - Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар.

Ранее во всем мире была распространена именно такая форма правления. Переход от абсолютных монархий к конституционным происходил постепенно. В Англии это произошло в начале XVIII века, а до этого, там произошла революция. В Швеции начиная с XVI века правила династия Ваза (до этого страна находилась под контролем Дании), и с этого момента они и отсчитывают свою новую историю. У них была так называемая смешанная монархия: был король, была аристократия, был и парламент - риксдаг. И каждый считался источником власти, поэтому между ними шла постоянная борьба. Более того, риксдаг включал в себя четыре сословия: дворянство, духовенство, бюргерство и крестьян, чего не было в других странах. Поэтому внутренняя политическая история Швеции долгое время была похожа на перетягивание каната: например, в 1632 году король погиб, королевой осталась его шестилетняя дочь Кристина, при которой тут же был создан регентский совет, аристократы начали опустошать казну, отписывать себе владения и так далее. Впрочем, когда королева повзрослела и достигла совершеннолетия, им пришлось остановиться. Кристина была сильной правительницей, очень образованной, но вскоре она устала от власти и в 1654 году отреклась от трона, завещав правление своему супругу Карлу Густаву Пфальцскому. После него королевскую власть и абсолютизм успешно развивал Карл XI, а затем Карл XII, хорошо известный в России благодаря войне с Петром I.

---

2. Ограниченная монархия бывает дуалистической и парламентской в зависимости от того, насколько ограничена власть короля.

Парламентская или конституционная монархия означает, что законодательная и исполнительная власть не подчиняются правителю. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.

Правительство ответственно перед парламентом, а не перед королем. Власть монарха определена конституцией и другими законами.

Примеры парламентских монархий - современная Великобритании, Бельгия, Норвегия, Швеция, Нидерланды. В этих странах монархи играют символическую роль и не имеют реальных полномочий.

Дуалистическая монархия - это государство, где монарх обладает небезграничными, но все равно обширными полномочиями.

Исполнительная власть принадлежит монарху, законодательная - парламенту. Монарший двор формирует правительство, король может распустить парламент и наложить вето на любой принимаемый закон.

Примеры дуалистических монархий - Марокко, Кувейт, Иордания, княжество Лихтенштейн, княжество Монако^[18].

2.2 Республика как форма правления

Республика – это форма государственного устройства, при которой высшие органы государственной власти формируются на выборной основе и избираются на определенный срок. В этом заключается ее центральное отличие от монархии.

Законодательная власть принадлежит в республике выборному представительному органу - парламенту.

Изначально слово республика означало любое государство, но с XVII века так стали называть государство без короля.

Слово это имеет латинские корни, res – дело, publicus – общественный. Термин ввел Цицерон, который переводил труд Аристотеля о классификации государственных форм и дал наименование «республика» аристотелевскому термину «полития».

Политией (от слова полис) Аристотель называет один из трех «хороших» политических режимов (оставшиеся два - это монархия и аристократия). Было еще три «плохих» - это демократия, олигархия и тирания. Любопытно, что Цицерон перевел на латынь только политию, остальные пять он оставил в греческом варианте.

Вероятно, дело в том, что во времена Цицерона процветала Римская республика, но так тогда называли просто государство, философ решил таким замысловатым способом намекнуть, что Римская республика и есть та самая полития Аристотеля^[19].

---