Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ).pdf

Ст. 21 ФКЗ «О судебной системе» закреплено положение, согласно которому районный суд наделен полномочиями, по рассмотрению дел в качестве суда первой и второй инстанции в пределах предоставленной компетенции. Кроме того, суд данного звена осуществляет другие полномочия, которые предусмотрены ФКЗ. По отношению к мировым судьям, которые действуют на территории соответствующего судебного района районный суд является вышестоящей судебной инстанцией^[18].

Районные (городские) суды, как правило, образуются в каждом городе или районе. К районным судам по статусу приравнены межмуниципальные и окружные суды. Закон, по существу, вводит судебные районы, которые не совпадают с административным делением.

Прежде всего, районный суд является судом первой инстанции, которому по подсудности отнесены гражданские дела, а также подавляющее большинство уголовных дел, а также ряд дел об административных правонарушениях. Также районные суды наделены компетенцией суда второй инстанции, по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Районный суд управомочен рассматривать апелляционные жалобы, а также протесты на не вступившие в законную силу решения мировых судей. Кроме того, районные суды разрешают процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговора.

Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 5.02.2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».

Так, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Таким образом, можно говорить о том, что в нормах гражданского процессуального кодекса РФ законодателем уточняется подведомственность дел судам общей юрисдикции, которые связаны с защитой граждан и организаций от неправомерных действий как органов исполнительной власти и местного самоуправления, так и их должностных лиц.

К числу важных для суда моментов, при рассмотрении законности, относятся:

Во-первых, издан ли акт компетентным органом, а также издан ли этот акт в соответствующей форме;

Во-вторых, соблюдены ли нормы материально-правового и процессуального характера;

В-третьих, соответствует ли данный акт той цели, которая преследуется законом;

В-четвертых, что именно в обжалуемом решении органа власти противоречит материальному праву^[19].

Суды общей юрисдикции, помимо непосредственного рассмотрения дел наделены правом оценивать законность акта органа исполнительной власти и местного самоуправления при решении любого дела, подведомственного данному суду. В данном случае речь идет о непосредственном применении судом положений ст.120 Конституции РФ. Смысл ч.2 указанной статьи заключается в том, что в том случае, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии акта органа исполнительной власти или местного самоуправления, то он должен применить норму закона. В том случае, кода судом применяется закон вместо несоответствующего акта, он вправе вынести частное определение (постановление), а также обратить внимание органа или должностного лица, которым такой акт издан такой акт, на необходимость приведения его в соответствие с законом или необходимостью его отмены.

Таким образом, можно говорить о том, что правовой системой, создан определенный

механизм судебного контроля за органами исполнительной власти и их должностными лицами. В то же время, справедливо будет сказать, что данный институт судебного контроля в недостаточной степени урегулирован, а потому, требует более четкой правовой регламентации, особенно в той части, которая связана с установлением специфических процессуальных правил рассмотрения дел, которые вытекают из административно-правовых отношений.

Действующий гражданско-процессуальный кодекс РФ в своей структуре содержит специальный подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правовых отношений». Суд, в соответствии с названным подразделом, рассматривает те дела, которые возникают из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, при условии, что такое рассмотрение заявлений федеральным законом не отнесено к компетенции иных судов. По заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан России; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Рассмотрение административных дел по действующему законодательству также отнесено к ведению судов общей юрисдикции, а соответственно, является их подведомственностью. Дела данной категории рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Также разрешение определенной категории административно-правовых споров осуществляется и арбитражными судами. В данную категорию споров входят дела о признании незаконными нормативных правовых актов различных ветвей власти, споры между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, жалобы о нарушении избирательного законодательства и многие другие, которые возникают в сфере публично-правовых отношений. Правильное рассмотрение данной категории дел особую значимость приобретает в свете административной и судебной реформ, осуществляемых в России^[20].

Для мировой практики характерным является то, что административная юстиция осуществляется различными организационными формами. К понятию «административная юстиция» в настоящее время существуют различные подходы. По мнению автора настоящего исследования, административная юстиция, как институт, должна характеризоваться системой специальных органов, в частности, по контролю за соблюдением в сфере государственного управления законности. Данный вид юстиции представляет собой юридическую (судебную) форму разрешения конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти. Следует отметить, что такие споры имеют специфический административно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), особый порядок разрешения, а также специфические средства и способы защиты и т.д., что обусловливает необходимость специального нормативного правового регулирования процедуры их рассмотрения. Административную юстицию, таким образом, можно рассматривать не иначе как административную форму правосудия, обеспечивающую судебный контроль за публичной властью в ходе разрешения споров публично-правового характера по особым процессуальным правилам.

Судами общей юрисдикции, до настоящего времени применяются, при рассмотрении административно правовых споров, преимущественно нормы гражданского процессуального законодательства, поскольку это связано с недостаточной разработанностью, а зачастую, элементарным отсутствием соответствующих административно-правовых норм, регламентирующих административное судопроизводство.

Разрешение спора между лицом (физическим или юридическим), органом государственной или муниципальной администрации заключается в судебном контроле за законностью действий органа (должностного лица) публичной власти. Данный контроль составляет основное содержание института административной юстиции.

2.3. Компетенция арбитражных судов

Арбитражные суды, в качестве основных задач, осуществляют защиту нарушенных и оспариваемых прав, а также законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, арбитражными судами осуществляется содействие укреплению законности, а также предупреждению правонарушений в названной сфере. Арбитражно-процессуальное законодательство вводит категорию дел в самостоятельное производство, которые возникают из административных и иных публичных правоотношений.

В порядке административного производства рассмотрение дел арбитражными судами производится по той категории, которые вытекают из правоотношений административных и иных публичных правоотношений по экономическим и иным делам, связанным, прежде всего, с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся такие дела как: об оспаривании нормативных правовых актов, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда и др.^[21].

Также Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает право государственного органа, под которым подразумевается и орган исполнительной власти, на обращение с иском или заявлением в арбитражный суд с целью защиты публичных интересов, в тех случаях, которые предусмотрены законом. Орган исполнительной власти, обратившийся в арбитражный суд пользуется всеми правами истца, а потому, соответственно, несет те же обязанности, которые свойственны истцу. Другими словами, выступает в качестве стороны процесса.

В случае оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и признания их не соответствующими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По сути дела, налицо институт административной юстиции.

Возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела в арбитражном суде, по общему правилу, рассматривается по правилам искового производства, с учетом особенностей, закрепленных нормами арбитражного процессуального законодательства.

По результатам рассмотрения дела суд принимает решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений соответствующими иному акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании его не соответствующим и не действующим полностью или в части. Решение вступает в силу немедленно после его принятия. В апелляционном порядке такие дела не рассматриваются. Решение арбитражного суда, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Правовым последствием признания нормативного правового акта или отдельных его положений недействующими является то, что они не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с актом, имеющим большую юридическую силу.

Действующий Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность оспаривания решений, а также действий или бездействия государственных органов или должностных лиц, которыми нарушаются права и законные интересы заявителя как в сфере предпринимательской, так и экономической деятельности. В Арбитражном суде оспорены и подвергнуты проверке могут быть различные решения, а также действия или бездействие властных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также, к ним относят ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, касающиеся, напр., приостановления действия лицензии, отказа в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. Арбитражный процессуальный кодекс РФ предоставляет возможность оспаривания решений, а также действий или бездействия государственных органов или должностных лиц, нарушающих права и интересы субъектов экономической деятельности.