Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ).pdf

Таким образом, можно сказать о том, что судебный контроль за законностью в сферы управления представляет собой деятельность судебной власти, которая состоит, прежде всего, в правовой оценке решений и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов всех субъектов, и по привлечению виновных лиц к ответственности, установленной законодательством.

В качестве субъекта судебного надзора вообще, и судебного контроля в сфере государственного и муниципального управления выступают органы судебной власти. В судебную власть входят как федеральные суды, так и суды субъектов Федерации, и, прежде всего: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, суды субъектов Федерации и мировые судьи.

Судебный контроль за законностью в сфере как государственного, так и муниципального управления осуществляется:

- при рассмотрении жалоб на действия и решения органов государственного и муниципального управления, а также их должностных лиц, в результате которых нарушаются права и свободы личности;

- при рассмотрении дел об административных правонарушениях – законность вынесенных решений, качество проведенного расследования и др.;

- при рассмотрении жалоб, а также протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

- при проверке законности нормативных правовых актов;

- при рассмотрении дел, которые возникают из гражданско-правовых отношений;

- при рассмотрении уголовных дел;

- при рассмотрении жалоб юридических лиц.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУДАМИ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ

2.1. Роль Конституционного Суда в обеспечении законности в области управлении. Конституционный контроль

Сам факт воплощения приоритета прав и свобод человека и гражданина, справедливости и равенства, верховенства права, правового, демократического, федеративного и социального государства в жизнь, обеспечивает режим законности вообще, и режим конституционной законности, в частности. Именно защита конституционной законности является смыслом деятельности Конституционного Суда РФ^[6].

В соответствии с нормами действующей Конституции РФ, на все территории страны роль конституционного контроля отведена Конституционному Суду РФ.

Судебная деятельность по осуществлению судебной власти Конституционным Судом осуществляется посредством конституционного судопроизводства.

Вверенную ему власть Конституционный Суд РФ осуществляет независимо и самостоятельно в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

По сути, Конституционный Суд РФ является одной из надежных гарантий того, что в условиях нестабильности властных структур, отсутствия в стране сложившегося правового государства, противоречивых тенденций развития российского общества, сопровождаемых негативными явлениями в различных сферах его жизни, решение вопросов права может быть правомерным только в строгом соответствии с действующей Конституцией государства.

Приняв к производству дело и констатировав наличие проблемности, Конституционный Суд РФ признает его неконституционным. Естественно, что их неконституционность влечет нарушение не только конституционных прав и свобод личности, но и других конституционных установлений.

В своем постановлении от 16 июля 1998 г. №19-П Конституционный Суд РФ высказал свою позицию относительно толкования отдельных положений ст.ст.125, 126 и 127 Конституции РФ. Так, в том случае, когда суд общей юрисдикции (арбитражный суд) в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о несоответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ, обязанностью суда является обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о лишении юридической силы несоответствующего Конституции РФ акта, в порядке установленном конституционно.

Законодательство формулирует только два условия, которым данная жалоба должна соответствовать, для того, чтобы быть принятой Конституционным Судом РФ на рассмотрение.

Во-первых, гражданин может обратиться в Конституционный Суд только в том случае, когда закон затрагивает не какие-нибудь права вообще, а основные права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ. К их числу относятся: право на личную неприкосновенность, право на жизнь, право на труд и т.д.

Во-вторых, нарушающая права норма должна быть применена в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Человек, таким образом, до тех пор, пока на себе не испытывает действия нормы в конкретном деле, в Конституционный Суд РФ обратиться не может. Процессуальное регламентирование как подачи жалобы, так и ее рассмотрения получили закрепление в нормах упомянутого Закона.

Поступившая жалоба подлежит предварительному изучению судьей. В том случае, когда жалоба Конституционным Судом принимается к рассмотрению, он обязан об этом уведомить суд или иной орган, которым проводится рассмотрение дела, которым осуществляется применение или в котором подлежит применению обжалуемый закон.

Вместе с тем, это за собой не влечет приостановления самого производства по делу. В то же время, правоприменительному органу предоставлено право по своему усмотрению приостановить его до момента принятия решения Конституционным Судом.

Гражданин, подавая конституционную жалобу, выступает стороной данного дела, а следовательно, имеет право на присутствие в ходе судебного заседания. Законом устанавливаются пределы проверки по жалобе гражданина соответствия Конституции РФ закона, которым нарушаются права и свободы индивида.

Что касается объема такого рода проверки, то он связан не только с оценкой содержания законодательных норм, но также может касаться и установления конституционности закона в части порядка его принятия, его формы и т.п. Само признание положений законов, которые применены в конкретных делах, не соответствующими Конституции имеет ряд правовых последствий.

Осуществляемая Конституционным Судом РФ защита конституционных прав граждан, происходит не только в ходе рассмотрения жалоб. Конституционный Суд РФ, разрешая в пределах своей компетенции дела, принимая решения, носящие на территории РФ обязательный порядок для всех без исключения субъектов, тем самым выполняет свою конституционную обязанность по обеспечению в Российской Федерации законности, в том числе и в области управления.

Стоит отметить, что в Российской Федерации конституционные суды субъектов Федерации не имеют единой системы, а учреждение конституционных (уставных) судов субъектов федерации являются их правом, а не обязанностью. Образование таких судов и их упразднение является компетенцией законодательных органов конкретного субъекта Федерации. Порядок организации, их компетенция, структура, а также процедура их деятельности определяется соответствующими законами субъектов Федерации. Вместе с тем, стоит отметить, что не во всех субъектах Федерации осуществляется их деятельность.

Говоря об эффективности решений Конституционного Суда РФ, стоит, прежде всего, отметить, что ею определяется их воздействие на правоприменительную практику, и, прежде всего, на преодоление недостатков в области нормативного регулирования. К их числу. Прежде всего, относится элементарная несогласованность между правовыми актами различного уровня. Достаточно частые изменения, вносимые в действующие нормативные акты, которые, зачастую наносят ущерб стабильности тех сфер общественных отношений, которые ими регулируются. Немаловажным фактором является и бессистемность их разработки и медленность корректировки самого законодательства с учетом тех изменений в экономической, социальной, международной, правоприменительной и иных областях регулирования. Не четкость формулировок, размытость содержания, некачественность, а также неоправданно длительное неисполнение (в организационном плане) неисполнение прямого требования в социальной сферы нормы закона.

Законодательный пробел является нередким дефектом в правовом регулировании, с которым достаточно часто приходится сталкиваться Конституционному Суду РФ в процессе осуществления его деятельности. Именно данный фактор является причиной нередких обращений в Конституционный Суд РФ, в которых заявителями ставится вопрос о нарушении конституционных прав и свобод с отсутствием определенного законоположения.

Проведенный анализ решений, принятых Конституционным Судом РФ показывает необходимость четкого законодательного регулирования тех сведений, которые предоставляются органами государственной власти, проблемы их неправильного (несвоевременного) исполнения. Как показывает практика, это связано зачастую с несогласованностью действий органов власти, а также отсутствием в их работе налаженных связей.

Исполнение решений вынесенных Конституционным Судом РФ не только в полном объеме, но и своевременно, что является одним из важных фактором, выступает гарантией в области обеспечения единого конституционно-правового поля, что особенно важно в условиях федеративного государственного устройства. В конечном счете, это определяет как верховенство, так и прямое действие Конституции РФ, а также незыблемость государственного суверенитета как важнейшей составляющей основы конституционного строя РФ.

Конституционное правосудие является важнейшим элементом государственного механизма и выполняют одну из главных государственных задач связанную с обеспечением верховенства и прямого действия Конституции РФ путем судебного конституционного контроля^[7].

2.2. Компетенция суда общей юрисдикции в области обеспечения законности в сфере управления

Суд общей юрисдикции, также осуществляет деятельность по обеспечению законности в сфере государственного и муниципального управления. Конституцией РФ ст.120 Конституции РФ^[8], установлено, что при рассмотрении дела и установлении несоответствия нормативных актов закону, решение принимает в соответствии с законом.

В том случае, когда закон отсутствует совсем или, по мнению суда является неконституционным, суду предоставлена возможность руководствоваться непосредственно положениями действующей Конституции РФ.

В соответствии с нормами ст. 128 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, управомоченным рассматривать дела по разрешению экономических споров, гражданские, уголовные, административные и иные дела, отнесенные по подсудности к судам общей юрисдикции^[9]. В пределах определенных Законом Верховный Суд РФ, в процессуальных формах, также осуществляет судебный надзор за деятельностью судов относящихся к категории общей юрисдикции, в число которых входят военные, а также специализированные федеральные суды^[10]. Кроме того, в пределах своей компетенции, Верховный Суд наделен полномочиями по рассмотрению дел, в качестве суда второй инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных Законом – в качестве суда первой инстанции.

Верховный суд РФ по отношению к судам субъектов Федерации, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск выступает в качестве вышестоящей судебной инстанцией. Кроме того, по вопросам судебной практики Верховный суд наделен полномочиями дачи разъяснений.

Коллегии Верховного Суда РФ, в установленном процессуальным законом (гражданским и уголовном) порядке, наделены правом рассмотрения уголовных и гражданских дел в качестве суда второй инстанции, которые были рассмотрены судами субъектов Федерации (и к ним приравненными), в первой инстанции. Судебные коллегии, в предусмотренных Законом случаях, правомочны по первой инстанции рассматривать не только гражданские, но и уголовные дела.