Файл: система предоставления льгот.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время тема социального обеспечения граждан является весьма актуальной. Острота данной проблемы связана с процессом реформирования социальной сферы, происходящим на протяжении последних лет. Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная защита служащих правоохранительной службы, обеспечивающих безопасность и правопорядок страны. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов во многом определяется системой оплаты и стимулирования труда, а также социальными гарантиями, предоставляемыми им со стороны государства.

При реализации социальной реформы на законодательном уровне принят ряд мер для повышения уровня жизни сотрудников правоохранительных органов. В то же время в процессе реформирования натуральные льготы заменены денежными выплатами, которые зачастую не являются реальной компенсацией фактических расходов. Порядок установления и индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов не гарантирует реальное увеличение уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Возрастающее с каждым годом отставание размера денежного довольствия сотрудников от уровня оплаты труда, аналогичных по уровню квалификации, профессиональных качеств и навыков работников внебюджетного сектора экономики вызывает либо снижение заинтересованности сотрудников в решении поставленных задач, наличие «формального подхода» при выполнении своих должностных обязанностей, либо ведет к увольнению со службы высококвалифицированных специалистов. И, как результат, происходит снижение эффективности правоохранительной службы в целом.

Проблемой исследования является острая необходимость пересмотра принципов и практики не только существующей системы оплаты и стимулирования труда, но также системы социального обеспечения и предоставления льгот сотрудникам правоохранительной службы, ее оптимизации, совершенствования механизмов реализации положений действующей нормативной правовой базы. Комплекс мер, реализуемых в рамках «социального пакета», должен быть направлен не только на повышение уровня социальной защищенности служащих, но и на качественный рост их социально-профессионального статуса, стимулирование деятельности служащего с целью повышения эффективности правоохранительной службы, в целом, преодоления экономических основ коррупции в правоохранительных органах.

Решение сформулированной проблемы составило цель исследования: изучить содержание системы предоставления льгот сотрудникам органов внутренних дел и изучение проблем реализации социальных гарантий.

Объектом исследования является система социального обеспечения и предоставления льгот служащим правоохранительных органов Российской Федерации.

Предметом исследования- льготы, предоставляемые сотрудникам ОВД.

В соответствии с объектом и предметом в исследовании решаются следующие задачи:

Методологической основой исследования является комплекс научных методов, в том числе метод анализа и синтеза.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ СОТРУДНИКАМ ОВД

1.1 Понятие о льготах

Условия жизни и возможности каждого человека не всегда равны. Есть категории граждан, лишенные жизненных благ, доступных другим категориям. Для того чтобы уровнять возможности граждан и повысить уровень жизни, в современном государстве разработан ряд установленных законом привилегий, которые называются льготы. Не все люди знают о них, и далеко не каждый человек ими пользуется, в силу своего незнания. Попробуем разобраться, что такое льготы, и как ими пользоваться.

Для улучшения качества жизни слабозащищенных слоев населения правительством разработаны и введены в действие социальные льготы. Они дают послабление гражданам в следующих сферах:

• транспорт;
• жилье;
• медицина;
• пенсии;
• налогообложение [13, c.224].

Другими словами, социальные льготы — это скидки или преференции, выделение дополнительных прав при оказании разным категориям граждан государственных услуг.  Перечень льгот не одинаков для всех групп, наименее защищенные слои населения имеют право на получение большего числа привилегий.

В чем заключаются льготы

Сами льготы реализуются как дополнительные права и выплаты (пособия, первоочередность в социальных программах и др.) и полного (частичного) освобождения от обязательных платежей (коммунальные платежи, налоговые платежи и др.).

Предоставление льгот зависит от наличия одного из критериев:

• низкий доход
• пенсионный возраст
• наличие заслуг перед Отечеством
• наличие родителей
• нетрудоспособность
• многодетность.

При этом основания для получения социальных льгот всего два:

1. Низкий уровень дохода. К этому основанию относятся все социально незащищенные слои населения.
2. Особые заслуги. На этом основании льготы предоставляются Героям РФ, СССР, Соц.труда, кавалерам Ордена Славы. При этом граждане бывших республик СССР не смогут получить льготы в РФ.

Виды социальных льгот различаются не по их структуре, а по категориям граждан, которым они предоставляются. На сегодняшний день льготная категория граждан это:

• участники ВОВ и других военных действий, а также их семьи;
• инвалиды и ветераны труда;
• лица, отмеченные государственными наградами;
• труженики тыла;
• доноры;
• многодетные матери или отцы;
• малоимущие граждане;
• государственные служащие;
• дети, не достигшие 16 лет;
• пенсионеры;
• узники концлагерей;
• лица, получившие радиацию в результате аварии на Чернобыльской и других АЭС;
• политрепрессированные и их родственники;
• безработные.

Льготная группа граждан может рассчитывать на следующие разновидности соц. льгот:

Пенсионные выплаты

Пенсия, это льгота, которая предоставляется всем гражданам России по наступлению определенного возраста или наступлении необходимых для ее выплаты обстоятельств. Получать пенсию имеют право:

• Граждане пенсионного возраста, при этом неважно работают они или нет;
• Военнослужащие, ушедшие со службы по выслуге лет;
• Инвалиды;
• Граждане, утратившие кормильца [9, c.352].

Выплата пенсий регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Пенсия ежегодно индексируется, так на август 2019 года минимальная пенсия составляет 8846 рублей. Помимо самой пенсии существует единовременная выплата к пении, выплачивается ежегодно, но выплата не стабильна. Также размер пенсии существенно зависит от возраста, трудового стажа, инвалидности и категории пенсионера. Также величина пенсии зависит от региона проживания. Так максимальные пенсии предусмотрены жителям Дальневосточного федерального округа.

Жилищные льготы

Жилищные льготы регламентируются Жилищным кодексом РФ. Так на основании статьи 160 ЖК РФ отдельные категории граждан имеют право на компенсацию расходов по коммунальным услугам и оплате жилья. Порядок компенсации определяют Федеральные законы, а также местные законы субъектов РФ.

Проездные льготы

Льготы за проезд предусматривают частичную или полную компенсацию проезда в общественном транспорте. При том к общественному транспорту относится проезд как в трамваях, троллейбусах, так и в электричках, поездах и самолетах.

Проездные льготы могут получить:

• пенсионеры;
• герои труда и их близкие родственники;
• ветераны ВОВ;
• инвалиды;
• жертвы ЧАЭС и МАЯК;
• жители Крайнего Севера льгота на проезд на отдых.
• дети до 7 лет

Медицинские льготы

Согласно законодательства, медицина в России бесплатная и доступная каждому. Но некоторые категории граждан имеют право на получение медльгот и субсидий, таких как бесплатные лекарства, льготы на платные медицинские услуги, протезирование зубов и конечностей,  компенсацию расходов, понесенных на лечение, детские льготы. К таким категориям относятся:

• Инвалиды;
• Пенсионеры;
• Медработнинки;
• Участники ВОВ и прочих боевых действий;
• Дети до 18 лет [14, c.45].

Налоговые льготы

Определенные категории граждан на основании статьи 56 Налогового кодекса РФ имеют право на оплату в меньшем размере либо на отмену совсем налоговых сборов. Оформляется это либо в виде налоговых вычетов, либо в виде отмены статьи в налоговой декларации в целом.

Так на НДФЛ распространяется налоговый вычет, если у родителей на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, а также до 24 лет, если ребенок является учащимся очной формы учебного заведения. Также налоговый вычет происходит, если в течение налогового периода совершалась покупка единственного жилья (оплачивается ипотека), пользовались платными медицинскими услугами, получали платное образование.

От налога на имущество освобождены полностью инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, люди, получающие пенсию по утрате кормильца, ветераны ВОВ и участники боевых действий.

Эти же категории граждан освобождены от уплаты налога за транспорт и за земельный участок [12, c.109].

1.2 Сотрудники ОВД, имеющие право на льготы

Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение [10, c.975].

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот:

• семьям служащих правоохранительной службы;
• семьям погибших служащих правоохранительной службы;
• служащим правоохранительной службы - инвалидов и ветеранов боевых действий;
• служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации [15, c.630].

Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. Из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться, и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел.

Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья.