Файл: Понятие и классификация функций государства(Понятие и особенности функций государства).pdf

Эффективность режимов может меняться со временем. Некоторые режимы переходят из силы в силу с течением времени. Другие с самого начала относительно неэффективны, но со временем набирают силу или наоборот. Экологические режимы представляют собой специализированные механизмы, встроенные в глубокую структуру международного общества и отражающие ее. Чтобы быть эффективными, такие механизмы должны быть в целом совместимы с существенными признаками преобладающей глубокой структуры. Структура международного общества не является статичной. Нам необходимо признать растущую важность негосударственных субъектов и появление глобального гражданского общества и подумать о последствиях этих событий для перспектив, основанных на предположении, что экологическое руководство является в значительной степени вопросом межправительственных отношений. Пока нормативный разрыв не слишком велик, развитие инновационных режимов может играть роль в стимулировании эволюции структуры международного общества. В этой области нам нужно больше знать об ограничениях и возможностях, связанных с структурой, поскольку они относятся к функционированию систем управления для конкретных проблем, таких как изменение климата и защита биоразнообразия. Как правило, существуют возможности для решения реальных или потенциальных конфликтов между режимами путем переговоров, ведущих к взаимному согласию, а не путем подчинения одного режима другому. Речь идет об обсуждении осуществимых компромиссов, которые позволяют рассматриваемым режимам работать эффективно без неоправданного вмешательства в области друг друга.

Наиболее яркими примерами являются взаимодействие между режимом глобальной торговли и различными многосторонними природоохранными соглашениями, предусматривающими использование торговых ограничений в качестве инструмента политики. Успех экологических режимов легко переоценить. Количественные тематические исследования, основанные на парадигме рационального выбора, показали, что исследования, в которых широко используются такие процедуры, как отслеживание процессов и подробное описание, пришли к выводу, что режимы способствовали развитию социальных практик, которые сыграли важную роль в борьбе с трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния в Европе, истощение стратосферного озонового слоя, борьба с загрязнением в Северном море и управление промыслом в Баренцевом море. Помимо этих общих выводов, анализ режимов породил ряд более конкретных предложений об эффективности режимов окружающей среды. Некоторые из этих выводов являются отрицательными в том смысле, что они опровергают распространенные представления о требованиях к успеху. Другие положительные, указывая на факторы, которые обычно связаны с успехом. Соглашения о частном управлении и гибридных системах, охватывающих как публичные, так и частные элементы, могут решить некоторые типы экологических проблем. В процессе проделанного изучения существовало определено, то что основным назначением природоохранной функции страны считается предоставление научно-обоснованного соответствия экологических, экономических и иных интересов общества, формирование требуемых государственных гарантий целью осуществлении прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни и деятельности окружающую природную среду. К одному из приоритетных направлений реализации экологической функции государства можно отнести формирование экологических отношений между природопользователями, государством и обществом (человеком) по использованию природных ресурсов и охране объектов окружающей природной среды. Основой таких отношений должно быть обеспечение общественных экологических интересов при осуществлении деятельности по природопользованию, которая реализуется справедливым распределением выгод от соответствующей деятельности и по возможности полной компенсацией причиняемого при этом экологического вреда. Экологическая функция в данном случае пересекается с функциями экономического характера и деятельностью государства, как собственника природных ресурсов, что порождает определенную противоречивость в государственной политике. Поэтому, для обеспечения публичных экологических интересов государство в своей деятельности должно исходить из конституционной обязанности перед обществом по использованию природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России.

Фискальная функция не относится к экономической, т. к. влияет не только на экономику страны. Главная задача государства – найти баланс в налоговой базе. Слишком высокие налоги либо приведут к теневой экономике, либо полностью уничтожат частную предпринимательскую деятельность. Низкие налоги образуют бюджетный дефицит, что приводит к невозможности выполнять другие функции: социальную, научно-образовательную.

В современной обстановке значение охраны правопорядка, обеспечение законности огромно. Эту роль выполняют не отдельные органы безопасности, полиция, а единая слаженная работа всех органов власти.

Таким образом, функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, – его внутреннее строение. Это строение, в первую очередь, определяется той деятельностью, которую оно осуществляет, а также предназначением государства. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

3 Проблемные аспекты реализации функций российского государства в процессе глобализации

Итак, в теории отечественного государства и права понятие функций государства включает в себя наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

В. Д. Перевалов утверждает: «Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью, социальным назначением и его формой, обеспечиваемые механизмом государства». Вне сомнений, функции государства призваны осуществлять уверенное и стабильное развитие общества по средствам построения эффективной экономики, защиты прав личности и укрепления положения государства на международной арене. Направление функций обусловлено потребностью существования самого государства. «Государство только тогда может эффективно функционировать, когда основные направления его деятельности соответствуют объективным потребностям социума и индивидуальным чаяниям большинства граждан»^[11].

Как мы уже отмечали ранее, классифицируют функции государства по различным основаниям: по целенаправленности – внутренние и внешние; по сферам деятельности – экономические, социальные, экологические и другие; по времени действия – постоянные и временные; по значению – основные, не основные; по органам – законодательная, исполнительная, судебная функции.

Как правило, принято выделять два основных вида функций государства – внутренние и внешние. Внутренние функции государства – «это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества».

К данному виду функций относятся:

1) Экономическая функция – выражает в себе построение экономики государства такой эффективности, которой бы хватало для полного обеспечения государственных потребностей. Экономика страны является исходной точкой для проведения уверенной внутренней и независимой внешней политики. Актуальность данного тезиса подчеркивает обострившаяся международная обстановка.

2) Социальная функция – выражается в проведении мер, обеспечивающих равенство в обществе и социальную защищенность личности. Обеспечения человека бесплатным необходимым минимумом для достойного уровня жизни.

3) Функция охраны правопорядка – выражается в контроле государства за точным и неуклонным выполнением законов всех членов общества государства.

4) Экологическая функция – выражается в политике государства направленной на сохранение экологической обстановки в мире и на своей территории в частности.

5) Культурно-воспитательная функция – выражается в формировании органов и проведении мероприятий, направленных на достижение обществом определенного морально-этического уровня.

Внешние функции государства включают в себя три основных направления: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами мира, сохранение стремления к миру и обороноспособность страны. Участие государства в международных организациях, например ООН – Организация Объединенных наций, есть политика сотрудничества государством с другими странами, что необходимо для отстаивания интересов на международной арене. Взаимосвязь внутренних и внешних функций государства очевидна. Так на основе эффективности экономики страны выстраивается доктрина обороноспособности. «…Посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность, проводит военно-научные исследования». Внутренние функции являются основой в силу своей значимости, без построения эффективной системы общества говорить об отстаивании интересов на международной арене не приходится.

Функции государства как внутренние, так и внешние реализуются через организационно-правовые формы деятельности (правотворческая, правоисполнительная) и организационно-фактические формы деятельности (статистика, организация снабжение, сбыт). В свою очередь механизм государства настраивает данные формы. Механизм государства – «целостная иерархически настроенная система государственных органов…». Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, осуществленные при помощи механизма государства. Основой направления деятельности государства является форма его устройства и сущность государства. Конечно, общество, как и формы его устройства, не стоит на месте. «По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда, и консолидации населения страны сущность государства постепенно меняется»^[12].

Несмотря на схожую форму устройств государств – сущность, социальное назначение может быть разным. Сущность государства, как и форма управления и социальное назначение, находит свое закрепление в законодательстве.

Изменения и преобразования происходят по ряду причин, среди которых значительное место занимает процесс глобализации мира. Глобализация – это «…Процесс универсализации, становление единых для всей планеты Земля структур и отношений в различных сферах общественной жизни»^[13].

Главные образом, процессы глобализации формируют единую общественноэкономическую формацию – капитализм.

Суть капитализма в самовозрастании и самообогащении, поэтому продвижение данной формации логично. «Всемирный капитализм – детище глобализации демонстрирует исторический путь генезиса и поэтапной трансформации капитализма, как бы насаждая на своей периферии формы, предшествующие современному высокоразвитому транснациональному состоянию, западному»^[14]. Продвижение интересов стран, корпораций, всемирная торговля способствуют установлению определенной позиции государств, отражающей их сущность, как во внутренних функциях государства, так и во внешних. «Ориентиры государственного управления их смена непосредственным образом влияют на его функции, методы и формы. В свою очередь и функции, методы и формы государственного управления указывают на его целевые установки, характер и содержание»^[15]. В Современной России за последние десятилетия функции государства также претерпели изменения. Это связано, прежде всего, с активными политическими событиями в конце XX в. «Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отношениям, местное самоуправление получили свое отражение в функциях, методах и формах государственного управления».

Смена общественно-экономической формации не внесла кардинально новых представлений в функции государства. Изменения коснулись лишь некоторых элементов функций. Например, практически не применяется элемент планирования, контроль государства в экономической сфере значительно снизился.

На первый план выступили рыночные отношения с соответствующим отражением в функциях государства. Теперь государственное регулирование направлено на создание оптимальных экономических и правовых условий для деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. «При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах». Правоохранительная функция претерпела изменения. Связано это не только с построением рыночной экономики, но и мировой тенденцией террористической угрозы. Государство увеличивает контроль в данной сфере, в том числе и контроль над личностью. Наглядное подтверждение изменение законодательства России – дискуссионный пакет законов «Яровой» принятый в 2016 г. Экологическая функция является частью политики Российской Федерации. Так 5 января 2016 г. Президент России Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым 2017 г. в России был объявлен годом экологии в стране. Следует отметить, что в условиях загрязнения мира и борьбы всемирных организаций за нормы экологии, экологическая функция государства все более актуальна. Формирование различных молодёжно-патриотических организаций (например, Юнармия 2016) направлено, в первую очередь, на достойный культурный уровень населения. Активно действуют программы обучения в зарубежных вузах. Таким образом, культурно-воспитательные функции также находят свое отражение в современной политике России. Тем не менее, государство в первую очередь обязано придерживаться своего социального назначения. То есть, обеспечить обществу уверенное развитие, а человеку достойную жизнь. Однако, возможность реализации подобной социальной функции в условиях рыночной экономики весьма спорна.

Внешние функции государства проявляются в политике Российской Федерации на международной арене. В частности, членство в Совете безопасности ООН, активная позиция представителя нашего государства. Разработка новых видов вооружения, успешная конкуренция на международных оружейных рынках, говорит об эффективной обороноспособности страны.

Обострившаяся международная обстановка, в том числе непосредственно у границ России, остается не решеной. Развязанная война на Украине, требует завершения. Российская Федерация ведет политику целенаправленного погашения данного очага агрессии, доказательством этого служат «Минские соглашения» по деэскалации конфликта на востоке Украины. Данные мероприятия показывают настрой стран-участниц решать любые вопросы мирным путем.

В это время западные партнеры (США, Великобритания, Франция, Германия) вводят экономические санкции против нашего государства. Данное решение аргументировалось нарушением Российской Федерации норм международного права, по мнению лидеров западных стан (напомним, что в 2014 г. Республика Крым принята в состав РФ). Экономические санкции выразились в заморозке счетов физических и юридических лиц, ограничение на въезд в Евросоюз для определенного круга лиц, запрет на поставки и покупку ряда изделий промышленности России. Очевидно, со стороны западных стран ведется политика, преследующая свои капиталистические интересы. Таким образом, влияние процессов глобализации способствует установлению определённой общественно-экономической формации. Основа данной формации влияет на сущность государства. Данные процессы находят свое отражение в функциях государства.

Основной задачей государства является обеспечение развития общества и достойной жизни человека. Достижение данной цели в условиях рыночной экономики остается спорным вопросом. Возможно, нужно дополнить некоторые функции государства недостающими элементами, которые оптимизируют процесс достижения главной задачи государства. «Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вообще – грубейшая ошибка и планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организации государственной работы».

Заключение

Таким образом, участие России в общемировом процессе вызывает необходимость поиска и изобретения справедливого общественного устройства и установления эффективного баланса между государством и индивидом, что является одной из главных проблем социальной политики государства, поскольку в современном мире только эффективная реализация человеческого потенциала может дать России шанс состояться как независимому, цивилизованному государству.