Файл: Понятие и классификация функций государства(Понятие и особенности функций государства).pdf

Специфика реализации правоохранительной функции государством находит отражение в следующем.

1. Участниками реализации правоохранительной функции правового государства являются: субъекты, охраняющие право (правоохранительные органы) (в Российской Федерации к таковым относят органы внутренних дел (полицию), федеральную службу войск национальной гвардии, органы прокуратуры, федеральную службу безопасности, федеральную службу охраны, таможенные органы, следственный комитет и другие органы); субъекты, защищающие право (в Российской Федерации к таковым относят адвокатуру, правозащитные организации граждан, нотариат); субъекты, участвующие в реализации правоохранительной функции, но право не охраняющие и не защищающие (в Российской Федерации к таковым относят органы правосудия и исполнения наказания).

2. Правоохранительная функция в правовом государстве затрагивает все сферы жизни общества и поэтому носит комплексный характер. Именно поэтому для эффективной реализации правоохранительной функции государству необходимо уделять внимание ее содержательной стороне, которая определяется взаимодействием государства и гражданского общества.

3. Методы осуществления правоохранительной функции в правовом государстве должны носить преимущественно поощрительный характер, а методы принуждения должны быть минимизированы, что создаст условия для активизации гражданской инициативы.

4. Уровень развитости правового государства и гражданского общества определяется уровнем развитости правоохранительной функции, что напрямую зависит от характера задач, которые ставит перед собой государство, в ходе ее реализации. Первостепенной задачей должно выступать недопущение нарушения прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, укрепление институтов гражданского общества и механизмов взаимодействия с ними.

5. Оценку реализации правоохранительной функции государством, наряду с государственным контролем, должна давать и общественность: граждане, институты гражданского общества должны принимать активное участие в формировании критериев оценки, выработке рекомендаций по повышению эффективности реализации правоохранительной функции.

Таким образом, эффективная реализация правоохранительной функции правовым государством невозможна без участия социально активных граждан, объединяющихся в институты гражданского общества.

2.2 Внутренние функции государства

После распада Советского Союза у нас наступил новый этап становления государственности. Он берет свое начало 12 декабря 1993 года, с принятие Конституции. Буквально с чистого листа мы формировали рыночные, социально-экономические, политические, духовные взаимоотношения.

Либеральные ценности были признаны основополагающими принципами в новой правовой системе.

В современный период в мире присущи основные внутренние функции: экономическая; фискальная; образования и науки; экологическая; правопорядка; охрана прав и свобод; социальная.

Экономическая функция государства заключается в создании правовой базы, при которой важнейшие элементы рыночных отношений будут функционировать, финансовой и консультационной поддержке предпринимателей, отстаивании интересов отечественных предприятий на международной арене, эффективном регулировании банковской системы и т.д.

Для государства поддержание и развитие экономики всегда является одним из основных направлений его деятельности, поэтому «экономическая функция государства обладает несомненной стабильностью и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания».

Реализации данной функции способствует совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции, развитие перспективных технологий.

Проблемы реализации экономической функции российского государства заключаются в том, что сохраняется неэффективная экспортно-сырьевая модель российской экономики, снижена конкурентоспособность ее важнейших сфер, уменьшен контроль над национальными ресурсами, неравномерно развиваются регионы, сохраняются условия для коррупции и криминализации. При осуществлении экономической функции в Российской Федерации используются различные формы и от их правильного выбора во многом зависит эффективность самой экономики.

Следующая функция – социальная. Социальная функция государства относится к виду основных функций государства наряду с охранительной, экономической и идеологической функциями.

В ряду этих функций социальная является самой динамичной. Социальную функцию относят к внутренним функциям государства, которая призвана обеспечить нормальные условия жизнедеятельности (жизни) для всех граждан, независимо от пола, расы, уровня жизни, социального и материального положения в обществе. Это подразумевается определенные социальные гарантии, например: установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным (социально незащищенным категориям населения); выделение необходимых средств (субсидий) на строительство жилья для малообеспеченных; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление социальных гарантий на образование и трудоустройство; предоставление социальных льгот; дополнительные денежные выплаты и др. Необходимо отметить, что согласно статье 7 Конституции РФ «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». На сегодняшний момент в современной науке нет единого подхода к определению функций государства и конкретно к социальной функции. Термин «социальное государство» был введен впервые немецким ученым Лоренц фон Штейн в конце XIX века. Он охарактеризовал социальное государство как государство, которое «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В отечественной научной литературе есть разные определения социального государства. Затонский В.А. считает, что социальное государство – это демократическое правовое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закрепленные в Конституции основные направления этой политики, благоприятствующие труду. По мнению Каргаловой М.В., социальное государство, наряду с выполнением основных функций классического государства (оборона, юстиция, правопорядок, административное управление) должно осуществлять свою политику с учетом интересов всех без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество, обеспечивать стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях. Нелюбин А.А. считает, что понятие «социальное государство» характеризует его конституционно-правовой статус и предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод каждого гражданина, соответствующие обязанности государства, которое служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия, создать условия для самореализации творческого потенциала личности. В любом случае, несомненно, что понятие социального государства тесно связано с пониманием социальной функции государства, которая в итоге соединяет государство и общество в единое целое, детерминирует структуру отношений между ними. Социальную функцию обычно рассматривают в узком и широком смысле.

В широком смысле можно определить, что социальная функция – это направление деятельности государства по реализации социальной политики государства, которая включает в себя обеспечение условий жизнедеятельности всех граждан. В узком смысле под социальной функцией понимается деятельность органов социальной защиты населения в сфере предоставления гражданам определенного уровня и качества жизни и социальных гарантий.

Таким образом, можно отметить тождественность понятий социальная функция и социальное государство, т.к. обозначают направление государства, целью которого является обеспечение достойного уровня жизни граждан и социальная защищённость.

1. Обозначают направление деятельности государства.

2. Обеспечивают достойный уровень жизни.

3. Обеспечивают социальную защищенность граждан.

4. Реализовывается посредством государственных органов.

5. Основывается на социальной политике государства.

Роль социальной функции определяется ее необходимостью в обеспечении достойного уровня жизни граждан. Определяя место социальной функции среди других функций государства, следует учитывать ее роль в обеспечении достойного уровня жизни человека, а также следует подчеркнуть ее важность, которая выражается в неразрывной связи с деятельностью государства и его органов в различных сферах. Социальная функция содействует формированию у граждан чувства культурной и национально-государственной принадлежности. Это формирует в свою очередь активную гражданскую позицию и чувство патриотизма. При этом, когда государство озабочено вопросом благосостояния своих гражданах, у граждан формируется положительное отношение к президенту, правительству и государственным органам в целом. В гражданском обществе формируется атмосфера солидарности, умиротворения, доверия к власти и соответственно законопослушность. Главной ее целью являются: охрана труда и здоровья граждан, установление минимальной заработной платы для гарантированного существования, поддержка людей, испытывающих временные трудности, борьба с бедностью и др. Все меры осуществляются через различные социальные службы путем выделения субсидий, иной денежной помощи. Оказывается информационная, правовая поддержка граждан, содействие в трудоустройстве и т. д. Функция развития образования и науки осуществляет важнейшее культурно-воспитательное и образовательное направление. Без нее невозможно говорить о будущем страны. Отличие современного государства от советского в том, что отсутствует прежняя идеология. Вместо одной «правильной» точки зрения современный гражданин может увидеть другую, альтернативную.

Охрана природы и бережное использование ее ресурсов – важнейшая функция государства. Научно-технический прогресс сыграл огромную роль в жизни человека. Он стал мобильным. Теперь человек может летать на самолетах, иметь личный транспорт, пользоваться услугами связи, индустрии. Это привело и к негативным последствиям – наша первозданная природа оказалась под угрозой: уничтожаются леса, загрязняются водоемы, вылавливается рыба, истребляются животные.

Экологическая функция государства заключается в том, чтобы свести к минимуму угрозу окружающей среде, а также принять меры для скорейшего восстановления ее.

Международные экологические режимы, особенно те, которые сформулированы в многосторонних природоохранных соглашениях, были предметом пристального интереса научного сообщества в течение последних трех десятилетий. Тем не менее, существуют существенные различия во мнениях относительно эффективности этих систем управления или степени, в которой они успешно решают проблемы, ведущие к их созданию. Общие выводы заключаются в том, что международные экологические режимы могут и действительно имеют значение. Среди тех, кто занимается решением экологических проблем и, содействует обеспечению устойчивости в отношениях между человеком и окружающей средой, наблюдается, что системы управления работают относительно хорошо на национальном уровне, но плохо или вовсе не в усилиях по решению международных, транснациональных и особенно проблем глобальные проблемы. Полномочия, функции государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в значительной степени представлены в Конституции РФ. Это: поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию; •отнесение к ведению Российской Федерации установления основ государственной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; проведение Правительством РФ единой государственной политики в области экологии и др. Государство является позитивной силой в управлении природными ресурсами и регулировании загрязнения в домашних условиях, анархический характер международного общества, рассматриваемого как общество суверенных государств, является препятствием для успешного управления на международном уровне. Некоторые международные системы экологического руководства или, как их обычно называют, международные режимы являются успешными в том смысле, что они способствуют решению международных проблем. Меры, которые широко рассматриваются как эффективные в этих терминах, включают режим, созданный для защиты озонового слоя стратосферы, систему управления, применимую к Антарктике, и многостороннюю договоренность, созданную для очистки реки Рейн. Отсутствие эффективности или относительный отказ других созданных режимов иметь дело с крупномасштабными экологическими проблемами в равной степени очевидно. Яркими примерами являются климатический режим, механизм борьбы с опустыниванием и региональные режимы управления рыбным хозяйством. Неудивительно, что некоторые режимы в течение некоторого времени были успешными, но впоследствии снижались или даже разрушались (например, режим для морских котиков северной части Тихого океана), тогда как другие медленно набирают обороты, но становятся более эффективными с течением времени (например, трансграничный воздух режим загрязнения в Европе). Понятие эффективности применительно к режимам окружающей среды является сложным и подвержено различным формулировкам. Возможно, основной проблемой является то, в какой степени режимы способствуют решению или смягчению проблем, которые мотивируют тех людей, которые создают режимы. Тем не менее, существуют и другие способы думать об эффективности, которые являются менее амбициозными и более амбициозными, чем фокусировка на решении проблем. Менее амбициозные концепции эффективности обращают внимание на то, что известно, как результаты или нормативы и инфраструктура, созданные для перехода от режима к практике, результаты или изменения в поведении субъектов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, успех в этих условиях не гарантирует прогресса в решении соответствующих проблем. Более амбициозные концепции стремятся оценить эффективность режимов по отношению не только к вероятному ходу событий в их отсутствие, но также к некоторой концепции идеального результата, известного как коллективный оптимум. Участники режима могут различаться как по важности, которую они придают проблеме, так и по тому, как они ее ставят для рассмотрения на политических форумах. Те люди, которые создают режимы, могут преследовать неустановленные цели, которые значительно отличаются от целей, изложенных в учредительных документах.