Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Определение монархии).pdf

Парламент избирался населением, либо его определенной частью в том случае, если избирательное право являлось цензовым. Но всё же разделение властей было не равноправным при такой форме правления, потому что монарх имел право абсолютного вето, а значит, что любой принятый закон не будет одобрен, если такова не будет воля главы государства. Помимо этого в его компетенцию входит издание указов, которые по своей юридической силе равны или будут даже выше, чем уже существующие законы, а также право на роспуск парламента. В пример можно привести Иорданию, где только спустя 15 лет в 1989 состоялись очередные выборы, в ранее распущенный парламент.

Исполнительную власть реализует монарх, либо он формирует правительство, которому он передаёт данные полномочия. Если говорить о наличии правительства, то оно несло ответственность за свою деятельность только лишь перед монархом, а парламент в качестве точки воздействия на правительство мог использовать право на установку государственного бюджета. Хоть этот способ давления является достаточно мощным, однако, вступая в противоречия с правительством, а если через него и с монархом, депутаты не могут не ощущать назревающую угрозу роспуска парламента. Из этого следует, что глава государства всё равно остаётся тем, в чьих руках сосредоточена большая часть власти.

Данная форма правления сохраняет многие черты абсолютной монархии и ей также присущ, например, авторитарный режим4. Если ссылаться на историю, то главное отличие дуализма от абсолютизма заключалось в нахождении компромисса между феодальной правящей верхушкой и другими слоями общества, но даже в таких условиях приоритеты отходили монарху и его окружению. На сегодняшний день такой способ организации власти используется в вышесказанной Иордании, Кувейте, а также в других странах арабского мира.

2.4. Парламентарная монархия.

Данную форму правления коротко можно охарактеризовать следующей фразой «царствует, но не правит». Сфера полномочий монарха довольно широка: утверждение и приведение в силу законов, вопросы войны и мира, назначение и смещение чиновников. Однако все свои юридические права он может реализовывать только с согласия воли народа, представленной в виде парламента.

Такая форма правления обычно характеризовала государство, как высокоразвитое, потому что его индустриализация выражалась не в типичных ломках и изменениях стандартов, а в преобразовании прежних институтов власти, которые в свою очередь адаптировались к новым существующим условиям. Так, например, и произошло в Японии, Великобритании5. По сравнению с абсолютизмом, принцип разделения властей тут более развит, да и центральное место всё-таки занимает парламент.

Главным отличительным признаком парламентарной монархии является политическая ответственность правительства перед парламентом, поэтому если он выразит недоверие или откажет в нём, то в таком случае правительство должно уйти в отставку, либо этот же процесс может осуществляться через монарха с позволения парламента.

Ситуация, когда в парламенте каждая политическая партия не имеет абсолютного большинства, что не даёт возможность вести однопартийное правительство, в таком случае уместно говорить о режиме, именуемым парламентаризмом. Такая обстановка стандартна для Дании или Нидерланд. Чем обширнее становится объединение партий, тем правительство становится более расшатанным и неустойчивым, так как возникают трудности в принятии тех или иных решений и в решении совместных вопросов. Нередко случалось, что определенной партийной группировке приходилось частично отзывать своих представителей. Это приводило к потере необходимого большинства человек и поэтому правительство отправлялось в отставку.

Совершенно иначе дело обстоит в странах, где существует двухпартийная (Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.), где само правительство выражено в лице представителей одной политической группировки. В таком случае отношения между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически контроль над действиями правительства осуществляет парламент, но на деле получается, что лидеры партии, которая занимает большинство в нижней палате, руководят процессом, поэтому выходит совершенно наоборот, и по факту правительство следит за работой парламента. Такой государственный режим называют системой министров.

В целом можно выделить следующие характерные черты:

- Власть монарха наследственная и пожизненная;

- Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

- Глава государства лишь формально обладает властью;

- Органы, выполняющие законодательную и исполнительную функции, взаимодействуют, сотрудничая между собой;

- Монарх юридически безответственен.

Можно сделать следующие выводы, исходя из общих положений классической монархической формы правления.

Плюсы:

- Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем. Это означает, что уже с юных лет в нем развивают необходимые качества, дают должные знания и образование для руководства страной. Появляется гарантия, что власть не попадет в руки некомпетентному лицу;

- Смена власти проходит по случаю рождения, не отталкиваясь от личных качеств и способностей предполагаемых кандидатов. Это снижает возможность прихода на престол человека, для которого данная ему власть станет способом реализации личных потребностей.

Плюсы в сравнении с республикой:

- Монархия обеспечивает единство и прочность системы власти;

- Монарх не является членом какой-либо партии, он стоит выше, поэтому его мнение считается непредвзятым;

- Монархия позволяет осуществить долгосрочные преобразования в жизни государства, поскольку срок его полномочий неограничен;

- Монархическая форма правления заставляет более ответственно относиться к тому, как вести дела государства.

Когда умирает монарх в большинстве случаев известно, кто займёт его место на престоле.

Минусы:

- Наследника престола с детства воспитывается с учётом того, что в более зрелом возрасте он станет верховным правителем государства. К сожалению, это может привести к презрительному отношению с остальными людьми, будто они ничтожество;

- История фиксирует случаи, когда наследники престола убивают претендента на него, чтоб заполучить власть себе, республика же использует более гуманные способы, такие как агитация;

- Монарх сам себе хозяин, поэтому не несёт никакой юридической ответственности за свои действия, что может привести к принятию таких решений, которые не будут соответствовать ни интересам государства, ни интересам общества;

- Обычно возникновения диктаторства происходит именно в монархической форме правления;

- Семья монарха и все его родственники обладают большими правами, нежели остальные люди, что нарушает основные принципы равенства всех.

Глава III. Республика

3.1. Определение республики, характерные признаки, виды.

Республика (от лат. «Res publika» – общее дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти и главы государства.

Республика зародилась еще в древнем мире, в период античности, преимущественно в рабовладельческих государствах. В качестве примера можно привести демократическую Афинскую республику, где местные и высшие органы власти (народное собрание) избирались полноправными гражданами. Правление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые и на сегодняшний день во многом определяют и признаки современной государственности:

- Выборность органов, представляющих интересы государства;

- Полномочия наделяются на конкретный срок;

- Наличие органа государственной власти предполагает коллегиальное решение тех или иных проблем и вопросов;

- Отсутствие иерархичной системы подчинения между высшими органами;

- Ответственность за осуществление государственных функций;

-Подотчетность.

Однако в большинстве случаев в государствах с рабовладельческим строем существовала аристократическая республика, которая подразумевала собой участие знатных слоёв населения в выборности и формировании органов власти, так как их мнение было авторитетным в силу социального и материального положения.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто, как правило, она существовала в городах, имевших право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород). Купеческие города-республики выборным путем создавали похожие высшие органы власти (городские советы, мэрии), во главе которых находилось специально уполномоченное должностное лицо (бургомистры, мэры и др.).

Стоит отметить, что республика - наиболее демократическая форма правления, так как подразумевает, что представители власти в стране выполняют волю народа и служат в его интересах, поскольку оказались у руля власти по выбору народа.

Большинство современных государств пришли к данному способу организации власти в ходе потрясений XX века, таких как: революции, как минимум две мировые войны, распад колониальных империй – всё это привело к формированию республик в большей части стран, которых затронули перечисленные ранее события.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

- Наличие единоличного и коллегиального главы государства;

-Глава государства и верховные органы власти избираются на определенный срок;

- Реализация властных полномочий осуществляется не по собственному праву, а по поручению народа;

- Юридическая ответственность главы государства в тех случаях, которые прописаны в законодательстве;

- Обязательность для выполнения решений верховной власти остальным подотчетным органам;

- Важное место занимают интересы граждан, взаимная ответственность личности и государства друг перед другом.

Современные республики бывают 3 видов: президентская, парламентская и смешанная. Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и выборов главы государства. Рассмотрим подробнее каждую из них далее.

3.2. Президентская республика.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в управлении делами страны. Он соединяет в своих руках полномочия главы государства и исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент избирается населением путём голосования, он имеет право отправить правительство в отставку, освободить от должности отдельных министров, с которыми не может продолжать далее совместную работу. Также глава государства имеет право:

- Законодательной инициативы;

- На назначение референдума;

- Введения чрезвычайного положения;

- Решать вопросы, касающиеся темы войны и мира.

Ко всему этому стоит добавить, что он является еще и верховным главнокомандующим действующей армии.

Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, особенно здесь необходимо отметить отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Именно поэтому мы можем наблюдать ситуации, когда президент принадлежит одной партийной группировке, но при этом большинство составляет другая. Для стабильного функционирования им необходимо работать слаженно, так как ни одни не смогут сместить других конституционным путём (досрочное отрешение от должности – импичмент, возможен только в том случае, если с какой-либо стороны допущены серьезные правонарушения). Отражение таких отношений высших органов между собой показывает система сдержек и противовесов (принцип разделения властей): парламент – законодательная, правительство во главе с президентом – исполнительная, а судьи выполняют судебные функции. Последние же в свою очередь являются высшими должностными лицами, поэтому назначаются лично президентом, которому правда еще необходимо получить одобрение верхней палаты парламента. При отборе не учитывают политические взгляды и предпочтения, решающим в данном деле является компетентность и моральные принципы. Законодательная и исполнительная ветви власти в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа.

Система сдержек и противовесов проявляется также в том, что президент имеет право тормозить законодательный процесс, налагая на принятые законы отлагательное вето, которое можно преодолеть только набрав квалифицированное число голосов в палатах парламента. Когда президент занимается назначением должностных лиц, верхняя палата имеет полномочия воспрепятствовать этому процессу, также она ратифицирует международные договора, либо отказывает в этом, подписанные главой государства. Обеспечением конституционности занимается судебная власть, отслеживая правомерность деятельности законодательных и исполнительных функций уполномоченных на то органов.