Файл: Финансовый контроль (Понятие финансового контроля и его значение).pdf

2) Федеральная служба страхового надзора – реализует контролирование за работой в области страхования, исполняет лицензирование страховых учреждений, а, кроме того, контроль над их работой.

3) Федеральное казначейство, к его функциям относится кассовое выполнение бюджета.

4) Федеральная служба бюджетного финансового надзора – осуществляет контролирование бюджетной сферы, а, кроме того, финансовых отношениях между субъектами принимающими участие в распределении фондов денежных средств страны.^[14]

3. При правительстве:

1) Федеральная таможенная служба – реализует контролирование над абсолютностью и оперативностью уплаты таможенных пошлин при исполнении экспортных, импортных и транзитных операций.

2) Федеральная служба по финансовом рынкам – реализует контролирование над деятельностью на рынке ценных бумаг, исполняет лицензирование работы участников рынков ценных бумаг, их аттестацию, а, кроме того, регистрацию выпуска ценных бумаг.

3) Федеральная служба финансового мониторинга – реализует контроль над легальностью финансовых потоков, ведет мероприятия по противодействию легализации доходов приобретенных противозаконным путем.

Конкретные цели органов государственного финансового контроля и сферы компетенции определяются при их формировании надлежащими законодательными и прочими нормативными правовыми актами.

По сфере зоны ответственности допускается особо отметить последующие типы государственного финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль ориентирован на все хозяйствующие субъекты в не зависимости от типа имущества либо ведомственной подчиненности. Он исполняется органами государственной власти и государственного управления совокупной компетенции (к примеру, прокуратурой), а, кроме того, специализированными контрольными органами, ключевой задачей каких представляется государственный финансовый контроль (к примеру, налоговыми органами). Объектом данного контроля представляется, первоначально, выполнение финансового законодательства и финансовых заинтересованностей страны.

Особенное положение в данном типе контролирования захватывает налоговый контроль, успешная организация какого в значительной степени устанавливает всесторонность поступления финансовых ресурсов в пользование страны и, таким образом, способность страны выполнять собственные функции.^[15]

Значимой ролью обладает таможенный контроль. Таможенные органы используют право и обладают обязанностями налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу.

Соблюдение валютного законодательства при валютных операциях гарантирует валютный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль ведется в бюджетно-финансовой сфере. Объектом контролирования представляются ход создания и применения финансовых ресурсов страны.

Контролирование данных процессов содержит:

1. контроль законности и продуктивности применения государственных (бюджетных) средств;

2. контролирование выполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3. контроль денежного обращения, применения кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов;

4. контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и применения государственного имущества, прикрепленного за государственными органами, компаниями и организациями, и другой собственности, пребывающей в имуществе страны.

Ключевыми задачами бюджетно-финансового контролирования представляются контроль за:

1. поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;

2. законностью, рациональностью и продуктивностью применения средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и учреждениями;

3. своевременностью выполнения прибыльных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому предназначению;

4. продуктивностью применения государственного имущества, ее приватизацией либо национализацией;

5. обоснованностью предоставления и законностью применения льгот по налогообложению, государственных дотаций и прочих экономических преференций;

6. предотвращение расточительства, экономических злоупотреблений, малоэффективного применения государственных средств при помощи передачи сведений в законодательные органы о нарушениях.^[16]

Решение задач бюджетно-финансового контроля призывает не только к контрольно-ревизионной, однако, и к экспертно-аналитической и информационной деятельности. Данное, как правило, учитывает:

1. осуществление своевременного контроля над соответствующим выполнением бюджета;

2. изучение и анализ нарушений и несоответствий при формировании прибыли и расходовании средств бюджета, их факторов и результатов, сбор и передача в исполнительные органы власти предложений по их изъятию, а, кроме того, по улучшению бюджетного процесса в общем;

3. финансовую экспертизу проектов бюджета, пояснения его доходных и расходных статей, а, кроме того, других законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, соглашений и прочих бумаг, учитывающих использование средств бюджета либо оказывающих влияние на его развитие и выполнение.

Органы государственного финансового контроля допускается, кроме того, классифицировать и по иным особенностям, а собственно:

1. по характеру функций и размеру зоны ответственности – общефункциональные; специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные;

2. по принадлежности к ветвям власти – контрольные органы исполнительной власти; органы парламентского контроля либо независимые органы финансового контроля;

3. по вертикальному уровню власти – федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;

4. по способу формирования – выбираемые либо ратифицируемые коллективно при помощи голосования; определяемые в административном порядке.

Высокие требования предоставляются к профессиональным и нравственным чертам сотрудников государственных контрольных органов. В Лимской декларации акцентируется, что они обязаны обладать квалификацией и честностью, требуемыми для того, чтобы благополучно исполнять порученные им обязанности.

В контрольные органы зачастую принимают граждан не попросту с высшим экономическим, юридическим образованием, однако и уже с определенным опытом работы по профессии. Данные особенности регулярно подкрепляют непрерывным повышением квалификации контролеров.^[17]

В общем на сегодняшний день считается, что государственный финансовый контроль в недостаточной мере результативен, его результативность весьма невысокая. Бюджетные средства зачастую применяются не по их предназначению, а порой и вообще пропадают, прослеживается коррупция, финансовые итоги корпораций и компаний в большей части сокрыты, высоки неплатежи, идет убывание денежных средств за рубеж, есть и прочие минусы. Работа государственных контрольных финансовых органов разобщена, зачастую копируется.

2.2 Развитие финансового контроля

В цивилизованных государствах беспрерывно ведется процесс улучшения государственного финансового контроля, расширяются его задачи и контролируемые объекты, пробуются новейшие методы и способы к его осуществлению. Например, в минувшие несколько лет получили популярность аудиторские контролирования, базируемые на исследовании итогов деятельности, а, кроме того, аудит «окружения».

Повсеместно вводится контроль эффективности. Он появился в 60-х гг. в Швеции. Сущность его заключается в том, что формальная правомерность и бухгалтерская достоверность считаются не окончательной задачей контроля, а только его началом, подготовительным этап. Ключевой же задачей контроля представляется эффективность и продуктивность государственных операций. Те из них, какие рентабельны и внешне выгодны, однако не эффективны, т.е. не соответствуют условиям достижения общественно-политических целей страны, при проверке помечаются как ненужные.

Впервые об аудите эффективности в России было сказано в 2003 г. Основная цель аудита эффективности – установление общественной ценности итога применения государственных средств, а не статистическое фиксирование объемов средств, потраченных по предназначению либо противозаконно. Таким образом пояснял возникновения новшества председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин на заседании круглого стола по вопросам улучшения финансового контроля.

В первую очередь предметом аудита эффективности представляются средства, предоставляемые из бюджета всех уровней. В процессе данного аудита принципиально сопоставить полученные в итоге расходования бюджетных средств характеристики с показателями, какие планировалось получить при предоставлении отмеченных финансовых ресурсов. Данные характеристики имеют возможность и обязаны закладываться при формировании и принятии как бюджета на следующий финансовый год, так и целевых федеральных и областных общественно-экономических программ.

Предметом аудита эффективности обязана являться государственная и муниципальная собственность, продуктивность и управление какой имеет вероятность контролироваться как за год, так и за наиболее длительный этап. Предметом аудита обязаны являться федеральные, региональные и местные законы и законодательные акты, а, кроме того, нормативные акты – в целях контроля их продуктивности как для экономики в общем, так и для единичных хозяйствующих субъектов. Особенный интерес в процессе такого аудита обязан уделяться эффективности установленного налогового законодательства, продуктивности работы контролирующих органов за предоставлением их исполнения, а, кроме того, воздействия налоговой системы на эффективность экономики.^[18]

Требуется особенно выделить, что в процессе осуществления аудита эффективности вовсе не всегда имеет возможность и обязана проводиться проверка первичных документов. По итогам аудита эффективности не может быть предоставлен ответ на вопрос о факторах, не позволивших достичь ожидаемого итого. Очевидно, что ответ на данные вопросы имеется возможность получить лишь при помощи осуществления финансового аудита. При аудите эффективности упор ставиться на итог, какой получен при расходовании государственных средств и применении государственной собственности, а, кроме того, при применении тех либо других законов.

В процессе аудита эффективности имеет возможность быть проконтролирована эффективность применения еще и внебюджетных источников финансирования. Данное сопряжено с тем, что в осуществлении определенных программ наравне с бюджетными средствами имеют возможность быть задействованы и привлечённые ресурсы. Так, допускается квалифицировать аудит эффективности как совокупность контрольных мероприятий по оценке работы органов исполнительной власти и учреждений по мобилизации денежных средств в бюджетную систему государства по их эффективному применению в интересах налогоплательщиков, а, кроме того, по продуктивному применению государственной и муниципальной собственности. Другими словами, итогом аудита эффективности представляется оценка экономичности, эффективности и действенности применения государственных ресурсов и государственной собственности при исполнении органами исполнительной власти и получателями бюджетных средств установленных перед ними задач.

Традиционные способы контролирования все в большей степени расширяются новыми инструментами – программной оценкой, ориентацией на итоговые результаты, принципом «сансет» и др.Суть программной оценки заключается в том, что в ведомственную систему управления вводится система контролирования, дающая вероятность:

1. систематически прослеживать процесс осуществления программы;

2. вовремя раскрывать узкие места и реагировать на них;

3. осуществлять контроль над соблюдением графиков исполнения единичных этапов деятельности;

4. сопоставлять полученные итоги с ожидаемыми;

5. сопоставлять итоги с потраченными ресурсами, выявляя фактическую эффективность программы.^[19]

Долгое время в правительственных ведомствах развитых государств доминировала тенденция контроля ключевых средств или прочих характеристик ресурсного типа. Со временем обнаружились основательные недостатки данных показателей – они предоставляют недостаточно информации о степени эффективности. В последние годы классические показатели исполнения программ добавляются итоговыми характеристиками, в наибольшей степени отображающие реальные итоги исполнения программы, ее выгоду для общества. Метод «сансет» учитывает законодательное ограничение сроков действия большинства федеральных ведомств 4-10 годами. При этом необходимо осуществлять аналитическое подтверждение потребности функционирования каждого ведомства и исполняемых им программ. Ещё одной многообещающей тенденцией в сфере финансового контроля представляется формирование совокупной системы финансового контроля.

Совокупная система государственного финансового контроля – это такая система, что создается по совокупным правилам, основывается на совокупных законах и базируется на совокупных принципах и процедурах исполнения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы и какая в одно целое соединяет внешний и внутренний государственный финансовый контроль. В наличии системы финансового контроля заинтересованы и общество в общем и все законопослушные хозяйствующие субъекты, потому как данная система предоставит возможность эффективно оградить финансовые интересы общества, страны, частных собственников и возможных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, освободит его от криминализации, поможет привлечь для его формирования средства частных инвесторов.^[20]