Файл: Правонарушение: понятие и признаки.pdf

Нельзя не сказать о правозащитной функции административной ответственности, заключающейся в создании специального правового механизма, способного оградить интересы физических и юридических лиц от властного произвола органов государственной и исполнительной власти.

Таким образом, анализируя российское законодательство об административных правонарушениях, а также имеющиеся в научно-практической литературе взгляды[39, с.567] на понятие «административная ответственность».

Анализируя признаки административной ответственности стоит отметить, что, в сущности, административная ответственность – это реакция государства на вред, нанесенный административным правонарушением, и государственная оценка нарушений юридической нормы, защищаемой административно-правовыми санкциями.

Для административной ответственности как вида государственного принуждения свойственны следующие отличительные признаки, которые представлены на рис. 3.

Рисунок 3 - Отличительные признаки административной ответственности как вида государственного принуждения

В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях зафиксированы специализированные условия применения мер административной ответственности, к которым относятся факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, исключающими, смягчающими или отягчающими административную ответственность, а также, которые разрешают применять меры административной ответственности в особом порядке или освободить от нее[22, с.59-60].

В целом основные признаки административной ответственности можно свести к следующему:

-административная ответственность учреждается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

-нормы административной ответственности формируют самостоятельный институт административного права;

-основанием административной ответственности является административное правонарушение;

-субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

-за административные правонарушения предусмотрены наказания.

Анализируя изложенное, можно сказать, что административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленная законодательством об административных правонарушениях России и ее субъектов, обладающая определенными свойствами, характерные только для нее, состоящая в неблагоприятных последствиях для субъектов, совершивших противоправные деяния (правонарушения), возникающая в результате назначения административных наказаний (санкций).

Однако, факт наступления административной ответственности за противоправное деяние тесно связан со сроком давности привлечения к ней, т.к. закон устанавливает временные рамки для административного преследования.

Давность привлечения к административной ответственности позволяет лицу, совершившему правонарушение, не быть подвергнутым наказанию по истечении определенного времени, установленного законом, что:

1.является гарантией правовой защищенности лица, исключая неопределенную продолжительность его правового положения в связи с совершенным правонарушением и сохраняет баланс публичных и частных интересов, стабильность существующего правопорядка;

2.дисциплинирует правоприменителя, т.к. меры административной ответственности, за совершенное правонарушение, должны применяться оперативно и безотлагательно, и ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а привлечение лица к административной ответственности должно обеспечить должное наказание, что становится эффективной мерой борьбы с административными правонарушениями и является основным показателем качества правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Нельзя отрицать тот факт, что в ряде случаев давность привлечения к административной ответственности используется в целях уклонения от наказания, что приводят к истечению сроков давности, что является основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Поэтому, большинство правоприменительных проблем с давностными сроками административной ответственности обусловлены стремлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не быть подвергнутым административному наказанию.

2.3. Административные правонарушения как основание административной ответственности

Административная ответственность наступает, в том случае, если совершено административное правонарушение, - такой позиции придерживаются многие ученые - административисты[10, с.410], общее мнение которых сводится к тому, что «административное правонарушение является основанием для привлечения к административной ответственности» [30, с.26].

О.М. Якуба говорит, что «определение понятия административного правонарушения, его характерных признаков и отличий от других правонарушений имеет наряду с теоретическим интересом немаловажное практическое значение в деле укреплении советского правопорядка, выбора наиболее правильных методов борьбы с административными правонарушениями, обеспечения социалистической законности в сфере государственного управления и охраны прав личности» [40, с.34].

По этому вопросу имеется очень много точек зрения других ученых-правоведов. К примеру, С.С. Студеникин под административным правонарушением понимал «нарушение административно-правовой нормы, наказание за которое налагается органом государственного управления» [36, с.133].

О.М. Якуба под административным правонарушением понимает «административное правонарушение как нарушение или неисполнение административно-правовых норм, устанавливающих определенные правила в различных отраслях управления и снабженных административной санкцией» [40, с.34].

И.А. Галаган дает более интересное определение данного понятия: «общественно-вредные действия или бездействия, нарушающие предписания административно-правовых норм, обеспеченных санкциями в виде конкретных наказаний, и регулируемые ими общественные отношения в сфере государственного управления, которые отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности» [12, с.171].

Законодательное определение административного правонарушения закреплено в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Правовая сущность административного «правонарушения заключается в его формально-юридических признаках» [27, с.159].

На основании изложенного, можно составить следующую схему характерных признаков административного правонарушения, которая представлена на рис. 3.

Таким образом, в случае отсутствия обстоятельств, исключающих административную ответственность, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, то к лицу, совершившему административное правонарушение могут применяться виды административного наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ. Перечень административных наказаний является исчерпывающим, устанавливается исключительно КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ.

Итак, административные правонарушения выражаются в нарушении установленных государством правил возможного или должного поведения субъектов общественных отношений.

Рисунок 3 - Схема характерных признаков административного правонарушения

Административное правонарушение – это действие (или бездействие) физического или юридического лица, идущее вразрез с нормами законодательства, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, хотя и не расценивается как преступление, не одобряется обществом, пресекается им и предполагает наказание за содеянное.

При определении степени наказания опираются согласно п. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ на «характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Стоит отметить, что перечень правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность постоянно растет, поэтому любое дополнение Особенной части КоАП РФ влечет изменения в ст. 4.5 КоАП РФ. Трансформация данной статьи на сегодняшний день составила 67 редакций, что подчеркивает динамичность данной статьи и ее важность.

Срок давности по административным правонарушениям действует как на этапе привлечения к ответственности, так и на этапе приведения в исполнение наложенного наказания. При этом сроки давности и порядок их исчисления могут несколько разниться в зависимости от состава правонарушения.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания.

Тем не менее, за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности увеличен. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Таким образом, давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность привлечения к административной ответственности. Давностный срок привлечения к административной ответственности определяется ст. 4.5 КоАП РФ и полностью зависит от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы на основе анализа теоретических положений и нормативно-правовых актов, хочется отметить, что тема работы «Понятие и виды правонарушений» раскрыта в полном объеме, в подтверждение сказанному сделаем ряд выводов касающихся темы исследования.

Правонарушение в широком смысле, представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению - правонарушения.

Наличие правонарушений в современном российском обществе, их характер и уровень обусловливаются целым комплексом негативных явлений (причиной и условиями). Преодоление такого рода явлений - это и есть пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними. Усилия и средства на этом поприще предстоит затратить колоссальнейшие, но промедление здесь обойдется каждому человеку и обществу еще дороже.

Правонарушения (и прежде всего преступления) на сегодняшний день не только угрожают жизни, здоровью, имуществу граждан, но и в значительной мере подрывают процесс проведения реформ. Правонарушение является основанием ответственности, которая вид которой определяется в зависимости от того, какое правонарушение совершено и каким субъектом.

Если использовать понятие «правонарушение» в широком смысле, согласно которому данное явление представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону, совсем не сложно доказать, что указанными признаками характеризуется и злоупотребление правом.

Однако условия применения названных институтов имеют существенные различия, поставлены в зависимость от субъекта правонарушения, и их сближение, а тем более смешение не должно допускаться, ибо ведет к неправильным и несправедливым конечным правовым выводам. Злоупотребление правом и правонарушение существенно отличаются.

Их отождествление нелогично и нецелесообразно, так как может привести к поглощению института злоупотребления правом институтом гражданско-правового деликта, а затем и к возвращению в архаичную ситуацию, о которой юрист Гай говорил так: «Никто не считается поступающим злоумышленно, если он пользуется своим правом».

Итак, актуальность темы работы действительно имеет место в силу того, что, во-первых, общество и каждый гражданин должны быть уверены, что правонарушения пресекаются с помощью соразмерных им мер государственного принуждения, что права и охраняемые законом интересы защищены от противоправных посягательств, во-вторых, борьба с правонарушениями ведется строго на основе закона, обеспечивающего неприкосновенность, права и свободы гражданина, не совершившего ничего противоправного.