Файл: ФОРМА ГОСУДАРСТВА ( ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА).pdf

Необходимое условие федеративной организации – политическая однородность федеративного общества (при возможности и даже неизбежности его классовой дифференциации). Федеративное государство не может одновременно состоять из республиканских, монархических и тем более имперских субъектов. В то же время ни их народные, ни национальные, ни языковые, ни др. культурно-исторические различия никоим образом не работают препятствием для образования федерации.

Федеpальнyю систему госyдаpственного yстpойства можно pассмотpеть на пpимеpе Соединенных Штатов Америки: центральным элементом американского федерализма является наличие реальной власти отдельных штатов определять свою собственную политическую стpyктypy, впрочем, как и саму политику^[4]. Дpyгие же штаты в различии от федерального законодательного органа имеют все шансы творить однопартийный парламент (штат Hебpаска), могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном ypовне они назначаются) Отдельные штаты вправе принимать законы о проведении pефеpендyмов⁴. 

Следует выделить наиболее общие чеpты, которые хаpактеpны для большинства федеративных государств:

1. Теppитоpия федерации состоит из теppитоpий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, pеспyблик и т. п.
2. В союзном госyдаpстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным госyдаpственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами pазгpаничивается союзной (федеральной) конституцией.
3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. В большинстве федераций сyществyет единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
5. При федеральном госyдаpственном yстpойстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
6. Главную общегосyдаpоственнyю внешнеполитическую активность в федерациях исполняют союзные госyдаpственные органы. Они официально предполагают федерацию в межгосyдаpственных отношениях.

Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания. Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы).

Федерацию разрешено поделить на национальную и территориальную. Главное отличие меж теppитоpиальной и государственной федерацией состоит в разной ступени сyвеpенности их субъектов. Центральная администрация в теppитоpиальных федерациях владеет главенством сообразно отношению к верховным госyдаpственным органам членов федерации. Национальное госyдаpство ограничивается сyвеpенитетом национальных госyдаpственных образований. Общенациональная госyдаpственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внyтpеннюю и внешнюю деятельность. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могyт быть пpисyщи теppитоpиальномy федеpальномy госyдаpственномy yстpойствy.

По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По способу образования различают конституционно-правовые и договорно-правовые федерации. Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства.

Договорно-правовая федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. В конституционно-правовых федерациях (как, например, в Российской Федерации) также возможно существование федеративного договора. Однако это не делает их договорно-правовыми. Эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и асимметричные федерации. Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в современном мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях субъекты федерации или неоднородны сообразно собственной природе (к примеру, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу (конституционно или закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и их субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованных федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованных федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые никак не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

Итак, федеративное государство подразумевает существование субъектов федерации, наделенных признаками государственности.

2.3. КОНФЕДЕРАЦИЯ

Конфедерация - это союз государств, который создается для определенных тактических или стратегических целей, при этом сохраняется суверенитет членов этого союза. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Конфедерация - самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи, в том числе и расположены никак не полагать конфедерацию полноценным, реальным государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации.

В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация-это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Согласовывая их интересов и проводимой политические деятели.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;
2. конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет гражданство тех
3. государств, которые находятся во временном союзе;
4. государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий большему государству.

В заключение следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Это, безусловно, является одним из главных её недостатком, поскольку именно из-за их отсутствия конфедерации имеют свойство распадаться.

Таким образом, конфедеративное государство - это союз государств, создаваемых ради определенных тактических или стратегических целей при сохраняющемся суверенитете членов данного союза и в минимальном развитии органов центральной власти.

3. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Государство, существуя на протяжении многих тысячелетий, изменяется вместе с развитием общества, и в зависимости от особенностей взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве принципов свободы и прав человека государства отличаются друг от друга по способам своей внутренней организации, что выражается в понятии "форма государства".

Форма правления — это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. В политологии различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному сообществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, выходом в свет и укреплением этнического консульства, формы правления стали развиваться.

Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, словом, как устроено разделение властей. Когда мы говорим о форме государства, мы имеем в виду его строение, которое имеет место быть в совокупности его внешних признаков.

На форму государства большое влияние оказывают не только экономические факторы, но и природные, климатические условия, религиозные воззрения, национальные особенности, культурный уровень народа, исторические традиции и др.

На примере нашей страны: "Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской федерации и. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти"^[5].

В настоящее время отечественная теория государства и права может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления, как одной из главных черт характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их становления.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

1. как создаются высшие органы государства и каково их строение;
2. какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
3. как строятся отношения между верховной государственной властью и населением страны;
4. в какой мере высшие органы государства позволяют обеспечивать права и свободы гражданина.

3.1 МОНАРХИЯ

Монархия (греч. μοναρχία — «единовластие») — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, султану, эмиру…) и обычно передается по наследству.

Монархия является одной из наиболее древних форм правления. Любопытно проследить эволюцию монархии с древности до наших дней, так как это поможет понять, почему эта, казалось бы, анахроническая форма власти существует по сей день. Самой ранней формой монархии была деспоти́я (от др.-греч. δεσποτία — неограниченная власть, которое, в свою очередь, произошло от δεσπότης — глава семьи). Деспотия представляла собой такую форму правления, при котором вся верховная государственная власть сконцентрирована в руках у абсолютного правителя или у узкой группы лиц, которые вправе свободно распоряжаться судьбой своих подданных. Впервые термин был введён Аристотелем, который описал деспотию в своём сочинении «Политика» как форму правления, где власть государя схожа с властью хозяина над рабами. Классическими деспотиями в своё время являлись государства Древнего Востока (Древний Египет, Индия, Китай, Ассирия, Вавилон, Персия). Кроме того, деспотической была власть в Золотой Орде, государстве Великих Моголов в Индии и Османской империи.