Файл: ФОРМА ГОСУДАРСТВА ( ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА).pdf

В условно децентрализованных унитарных странах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц. К примеру, в Болгарии, самоуправляются низовые единицы – общины, а области носят административный характер.

В большинстве из них ни в официальном названии державы, ни в основах ее конституционного строя унитарная форма никак не указывается, а во многих конституциях таких стран недостает особых заметок и разделов, приуроченных к этим вопросам.

В централизованных унитарных государствах сверху донизу существует система назначенных «сверху» органов управления (Норвегия, Румыния).

Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной «партийной» власти.

В децентрализованных унитарных государствах имеется конституционное размещение способностей промеж центральной властью и территориальными единицами верховного смысла. Это сближает их с федеративными государствами.

В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изменению границ общин.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года^[1], в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области еще имеют все шансы наделяться правом выпускать общепризнанных мерок для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в заметке ремарки, надлежит принять, будто приведенные вещи ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.

Иногда выделяют:

1. государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
2. государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
3. государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Многонациональными государствами унитарного типа являются Афганистан: Пакистан, Китай и др.

Таким образом, унитарное государство - наиболее распространенная форма государственного устройства; территориально-административные единицы жестко контролируются центральной властью.

2.2. ФЕДЕРАЦИЯ

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерацию можно определить как конституционную систему, которая является примером разделения полномочий между центральными и региональными правительствами.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом», это трудное правительство. В различие от унитарного государства, которое полностью либо в основе своей состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение.

Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся территория состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по 1 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д. Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии, Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Германии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ^[2].

В федеративном государстве, в различие от унитарного, есть две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наравне с федеральной конституцией субъекты федерации имеют преимущество воспринимать собственные нормативные правовые акты учредительного нрава (к примеру, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, из-за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Но на практике распознать правовую природу тех либо других образований посещает весьма затруднительно. Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
2. В союзном государстве верховная законодательная, исправная и судебная администрация принадлежит федеральным муниципальным органам. Компетенция ответственности между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.
3. В федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
5. Главную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
6. Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана изображать интересы членов федерации.

Теоретически возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать» себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации. Иной вариант имитации под федерацию состоит в самопровозглашении унитарным государством себя федерацией практически без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий возможностей с управленческими целями.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

1. симметричные;
2. асимметричные.

В симметричных федерациях субъекты владеют схожим конституционно-правовым статусом (к примеру, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (к примеру, Республика Индия Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Полностью симметричных федераций на нынешний день не существует: все они владеют теми либо другими показателями асимметричности.

По особенностям формирования федерации выделяют:

1. территориальные;
2. национальные;
3. смешанные.

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например, бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

1. договорные;
2. конституционные.

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны, и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства.

Договорные федерации появляются в итоге соединения раньше независящих государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (к примеру, в Конституции USA) и выхода (сецессии) стран из состава федерации (к примеру, в уговоре об образовании Союза ССР).

Крупнейшей по числу субъектов федерацией является РФ, включающая 83 субъекта. В РФ входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковой станет в будущем Союз России и Белоруссии (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине, а также были в СССР). Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз, кроме того, в 1918—1925 гг. мягкой федерацией была и Российская Федерация (РСФСР). Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канада и Сент-Китс и Невис. До августовского путча предполагалось, что обновлённый СССР (Союз Советских Суверенных Республик) также будет «мягкой федерацией».

По мнению Хаффмана, федерализм-это такая Форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, При котором региональные правительства играют вполне конкретную роль^[3].

Определение, которое дает Хаффман, не точно; суть оговорок здесь сводится: во-первых, к некой неточности, содержащейся в приведенной дефиниции (Федерализм, на мой взгляд, - не только и даже не столько "Форма организации правительства", сколько прежде всего Форма организации самого госyдаpства), во-вторых, к значительной абстракции приведенной дефиниции (она была бы более констpyктивной и эффективной, если бы содержала в себе кроме самых общих теоpитических выкладок и положений и наиболее определенные, отчетливее идентифициpyющие pассматpиваемое явление суждения. До этого только распоряжение желая бы в единых чертах на главные принципы, характерные всем в отсутствии исключения федеративным системам симптомы и черты, на взгляды их возведения и фyнкциониpования, а еще на их главные цели и задачи.

Федерализм пpеследyет по крайней меpе пять основных целей:

1. "пpимиpение единства и pазнообpазия";
2. защита от тирании центральное правительство;
3. создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких ypовнях власти;
4. создание условий для повышения "эффективности производства через pегиональнyю конкypенцию" и выступление в качестве формы или пути к "стимyлиpованию новаторских идей в региональных правительствах";
5. главная же из целей всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.