Файл: ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ, ПОРЯДОК ЕЕ УСТАНОВЛЕНИЯ. ГРУППЫ И ПРИЧИНЫ ИНВАЛИДНОСТИ, ИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В стؚране пؚроисходят сؚущественные изменения в подходах к деؚфиниции и решению особенностей инвалидности согласно междунаؚродным ноؚрмам. В настоящее вؚремя инвалидами пؚризнаются не только гؚраждане со сниженной или утؚраченной тؚрудоспособностью, но и лица, котоؚрые имеют пؚрочие огؚраничения жизнедеятельности (самообслؚуживания, пеؚредвижения, общения, обучения).

Это повлекло модиؚфикацию госудаؚрственной политики касательно инвалидов: углубление реабилитационной напؚравленности, стؚруктурное пؚреобразование слؚужб экспеؚртизы и реабилитации инвалидов, фоؚрмирование системы реабилитационной пؚромышленности и развитие российского рынка сؚредств реабилитации и реабилитационных услуг.

Статистика инвалидов в России в 2020 году насчитывала более 13 млн.^[1] человек. Практически половина из них – мужчины и женщины трудоспособного возраста. То есть на каждые 10 тыс. человек приходится приблизительно 59 граждан недееспособной категории. Среди них большинство относится к третьей группе. Меньше всего представителей первой группы.

Анализ статистики инвалидов по стране^[2] показывает, что у нас их гораздо меньше, чем в европейских государствах. Отечественные показатели одни из самых низких в мире.

Цель исследования курсовой ؚработы – изучение понятия «инвалидность» и исследование законодательства Российской Федерации в области установления инвалидности.

Для достижения поставленной цели были выделены следؚующие задачи:

- опؚределить сؚущность понятий - инвалид, инвалидность;

-ؚрассмотреть виды и причины инвалидности;

-изؚучить условия признания гражданина инвалидом;

-опؚределить условия прохождения медико-социальной экспертизы и переосвидетельствования инвалидов;

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере установления инвалидности и прохождения медико-социальной экспертизы.

Пؚредметом исследования выстؚупают пؚравовые ноؚрмы, регулирующие поؚрядок установления инвалидности в Российской Федерации.

Источниками инфоؚрмации для написания работы послужили ноؚрмативно-правовые акты, регулирующие изؚучаемую сферу, базовая учебная литеؚратура, итоги исследований видных отечественных и заؚрубежных автоؚров, таких как Агашев Д.В, Бовыкин, В.С., Буянова, М.О., статьи и обзоؚры в специализиؚрованных и пеؚриодических изданиях, спؚравочная литеؚратура, инфоؚрмация сети Интеؚрнет и дؚругие актؚуальные источники информации.

В пؚроцессе написания работы использовались следؚующие приемы и методы исследования: описательный метод; метод анализа и синтеза, системный подход, и другие.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по социальному праву, трудовому праву принадлежащие авторам, указанным в библиографическом списке.

ГЛАВА 1. ИНВАЛИДНОСТЬ, КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1. Подходы к понятию «инвалид»

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[3]является основным законом, который определяет государственную политику в социальной защите людей с инвалидностью в нашей стране. Целью данной социальной защиты является, прежде всего, обеспечение полного равенства прав между людьми с ограниченными возможностями и другими гражданами в осуществлении своих гражданских, социальных, экономических и других прав и свобод, предусмотренных основным законом страны, обладающим высшей юридической силой - Конституцией РФ^[4].

Существуют два ключевых стереотипных расклада к инвалидности – это «классический», либо равно как его ещё именуют, «медицинский» аспект (следует выделить, то, что наименование «медицинский» не имеет никакого отношения к медицине), и общественный (социальный) аспект.

Но ведь инвалидность не есть приговор, обратите внимание, как активны многое люди с ограниченными возможностями, сколько инвалидов является активными людьми с высокой жизненной активностью и какое количество мероприятий они сами для себя организовывают, не будем ограничиваться лишь параолимпийскими играми и иными видами соревнований международного, российского и федерального уровня, в каждом среднестатистическом городе найдется не один клуб для занятий спортом и ли танцами, не говоря уже о увлечении живописью, музыкой, танцами, лепкой и многими другими видами досуга. В отдельных городских округах образованы общества инвалидов, где люди имеют реальную возможность найти друзей, скрасить одиночество и выяснить для себя как политические и международные новости, та и узнать о правовом статусе и юридических новациях применительно к своему конкретному заболеванию и выработать дальнейшие действия для улучшения качества общего здоровья и самочувствия и продления жизни.

Медицинский – это аспект, концентрирующийся на дефекте, имеющемся у лица, его соматических либо психологических патологиях. На вопрос, что делает лица инвалидом (ограничивает его способности), согласно классическому раскладу, ответы станут соответствующими: «Люди считаются инвалидами из-за того, что они никак не могут двигаться, чувствовать, замечать, заявлять и т.д.».

С позиций подобного расклада логическим станет заключение о том, то что «инвалиды всегда нездоровые», «инвалиды не подпадают под установление нормы и по этой причине не могут трудиться, не могут посещать простые средние учебные заведения, не могут иметь ребенка, считаются иждивенцами и тяжкой ношей». В соответствии с этим, в случае если сосредоточиться только лишь на патологиях самочувствия и рассматривать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, в таком случае действия по улучшению их положения будут в основном медицинскими (физиологическая реабилитация, терапия, филантропическая помощь).

Подобным способом, индивид с инвалидностью лишается права на независимый житейский выбор (он же не доктор, не эксперт), и становится «больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено большое число ограничений. Причем, чем больше эти ограничения, тем больше человек оторван от жизни, а это значит, что он не в полной мере может осуществлять все то, чем наслаждаются и зачастую не ценят люди, которые могут владеть всеми функциями в полном объеме. Отсюда можно сделать соответствующий вывод, что инвалидность — вовсе не медицинское, а социальное понятие и одна из форм неравенства, формируемая самим обществом.

Рассмотрим, как понятие «инвалидность» объясняется на законодательном уровне. Инвалидность - (от лат. invalidus – слабый, немощный) – состояние человека, при котором нарушено его здоровье. При котором человек обладает физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями в организме. Человек с инвалидностью нуждается в социальной защите в связи с последствиями травм или дефектов, которые привели человека к нетрудоспособности или каким-либо ограничениям в личной жизнедеятельности^[5].Таким образом, в статье Федерального Закона состояние человека с инвалидностью обозначается как больное, а сам человек недееспособен, несамостоятелен и нуждается социальной помощи и защите.

Критерии инвалидности представлены в Приложении 1 к выпускной квалификационной работе.

В 2020 году для установления инвалидности рассматриваются следующие критерии в виде заболеваний и отклонений:

• нарушение психических функций;
• расстройство языкового и речевого аппарата;
• сенсорные нарушения;
• нарушения, связанные с передвижением человека;
• нарушение функций сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной, иммунной, мочевыделительной, кроветворной систем человеческого организма;

С начала 2019 года Правительством РФ были ратифицированы новые критерии для установления группы по инвалидности. Теперь они, прежде всего, основаны, не на степени ограничения в личной жизнедеятельности человека, как было раньше, а на уровне проявлений стойких нарушений в организме человека. Следовательно, можно сделать вывод, что с настоящего момента процесс получения инвалидности усложняется из-за введения новых критериев.

Если человеку определили инвалидность до того, как он начал трудовую деятельность или до наступления 16 лет (или при обучении, - до 18 лет), то он считается инвалидом с детства.^[6]Для детей группа инвалидности не определяется, а только указывается в качестве причины инвалидности. После того, как гражданин достигнет совершеннолетия, ему присвоится соответствующая его здоровью группа инвалидности.^[7]

Согласно с п.2, п.3 Правил признания лица инвалидом , утвержденных постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г.^[8], гражданин признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза ведется с целью установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала

По смыслу п. 11. Классификаций и критериев критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Правительством Российской Федерации установлен порядок освидетельствования граждан в МСЭ на предмет установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденный постановлением №789 от 16.10.2000 (далее - Постановление №789), согласно которому степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Например, определением Пушкинского городского суда Московской области от 15.04.2016 г. по ходатайству истца по делу о признании решения незаконным, перерасчете и взыскании недоплаченных страховых выплат, взыскании судебных расходов, была назначена судебно-медицинская экспертиза.

Во исполнение определения суду представлено заключение комиссии экспертов Научно-практического центра исследований и экспертиз. Заключение экспертов было проанализировано судом и принято как допустимое, достаточное и достоверное доказательство. В распоряжение судебных экспертов было представлено настоящее гражданское дело и многочисленная медицинская документация на истца, представленная по запросам суда.

По итогам объемных исследований судебные эксперты со ссылкой на п. 13.1.3.3 Приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н, пришли к выводу, что степень выраженности имеющихся у Байдаева О.Г. стойких нарушений функций организма достоверно соответствует 70-80% как последствия травм позвоночника и последствия нестабильных осложненных компрессионных переломов шейного отдела, грудного отдела, поясничного отдела спинного мозга, протекающих с тетрапарезом: выраженным дистальным, умеренным проксимальным парапарезом.

Экспертами отдельно отмечено, что согласно данным при выписке из ГБУ ГКБ №24 ДЗМ, у Байдаева О.Г. имеется практически постоянно выраженный болевой синдром. Что характеризуется снижением, а зачастую и полным отсутствием нормальной жизнедеятельности и функционирования организама.

Основываясь на п. 11. Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. №1024н, судебные эксперты указывают, что такая степень выраженности стойких нарушений функций организма (обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами) в диапазоне от 70 до 80 процентов является критерием для установления второй группы инвалидности, что является основанием для признания Байдаева О.Г.инвалидом2-й группы.

Поскольку степень выраженности стойких нарушений функций организма и степень утраты профессиональной трудоспособности у Байдаева О.Г. в настоящее время соответствует данным прежних освидетельствований в Бюро МСЭ Кемеровской области, эксперты однозначно утверждают, что это является основанием установления 2 группы инвалидности и утраты 80% профессиональной трудоспособности бессрочно.