Файл: ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА (Сущность и функции финансовой политики государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что успешное развитие и функционирования любого государства, прежде всего, определяется
возможностью реализации государственными органами возложенных на них
функций и задач по обеспечению высоких темпов экономического роста,
низкого уровня безработицы, повышению уровня жизни населения и
снижению уровня инфляции.

Осуществление данных функций и задач невозможно без проведения
грамотной и эффективной финансовой политики, а именно формирования
соответствующей финансовой базы, регулирования финансовых отношений в
обществе, разработки финансового механизма в соответствии с целями
экономического развития.

Изменение целей развития экономики обуславливает необходимость
изменения финансовых отношений в отдельных её отраслях и сферах
деятельности, также пересматриваются источники формирования
финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях
государство вырабатывает соответствующую финансовую политики.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Как эти мероприятия проводятся в современных условиях существования нашей страны, будет рассмотрено в данной работе.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования -направления и проблемы реализации финансовой политики в России.

Цель работы – рассмотреть теоретические понятия финансовой политики государства, а также провести анализ финансовой политики России на современном этапе.

Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть содержание и значение государственной финансовой
политики;

- изучить направления финансовой политики и государства;

- проанализировать состояние финансовой политики РФ;

- выявить существующие проблемы и рассмотреть перспективы развития финансовой политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность и функции финансовой политики государства

Категория «финансовая политика» активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание.

По мнению Г.Б. Поляк «финансовая политика – это совокупность решений, принимаемых субъектами экономики в связи с получением и использованием денежных доходов в соответствии с основными стратегическими и текущими задачами данного субъекта»^[1].

В свою очередь, М. В. Романовский и Г. Н. Белоглазова подчеркивают, что финансовая политика выступает в качестве составной части «...экономической политики и представляет собой совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях...»^[2], которая фактически реализуется для цели выполнения государством своих функций.

Б.А. Райзберг отмечает, что «финансовая политика должна быть представлена как часть экономической, как курс, проявляющийся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты»^[3].

По нашему мнению, финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование.

К субъектам государственной финансовой политики относятся органы исполнительной и законодательной власти, разрабатывающие и утверждающие главные пути эволюции финансовых отношений, разрабатывающие конкретные способы их организации в интересах хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.

Объектами финансовой политики являются финансовые отношения и финансовые ресурсы, которые в совокупности образуют сферы и звенья финансовой системы государства.

При всем многообразии экономических интересов отдельных предприятий их конечная деятельность неизбежно попадает в сферу финансовой политики государства, на территории которого они имеют честь существовать. Деятельность государственных органов неизбежно пересекается с интересами предпринимателей и простых граждан в одной из следующих сфер: денежно-кредитная, налоговая, бюджетная, таможенная, ценовая, инвестиционная.

Все эти взаимоотношения и являются составными частями финансовой политики. Поэтому главные цели правительства РФ можно сформулировать, исходя из общих стратегических задач всего несколькими пунктами:

- поступательное движение к достижению социальной стабильности;

- повышение уровня жизни и доходов населения;

- обеспечение баланса товарных и денежных потоков, спроса и предложения на внутреннем рынке;

- взвешенная политика в вопросах регулирования банковского сектора;

- поддержка отечественного производителя системой налоговых и таможенных льгот.

Существует несколько экономических подходов к классификации финансовой политики. По уровню решаемых задач и срокам их реализации можно говорить о стратегической и тактической финансовой политике. Финансовая тактика, оперируя текущими возможностями правительства по регулированию финансовых потоков и их эффективным перераспределением в краткосрочной перспективе, позволяет решать локальные задачи финансового оздоровления государства на конкретном этапе его развития.

Достижение стратегических экономических и социальных целей, основанных на концептуальном, долгосрочном прогнозировании финансовых отношений в стране, строится на основе финансовой стратегии государства. По своей целевой направленности и решаемым задачам можно рассматривать три основных типа финансовой политики:

- стабилизации, при которой поддерживается уже достигнутый уровень производства и ценовое равновесие;

- экономического роста, когда финансовые меры направлены на увеличение уровня занятости и объемов ВВП;

- политика ограничения деловой активности, имеющая целью: уменьшение инфляционного спроса, замораживание роста ВВП, нивелирование кризиса перепроизводства.

Совокупность задач государственного регулирования финансовой сферы, как правило, поэтапно меняется по мере его развития, но основополагающие принципы остаются неизменными. К ним можно отнести:

- наиболее рациональное в данный период распределение и использование финансовых ресурсов;

- проведение политики экономического и социального стимулирования;

- отработку эффективных тактических схем структуризации экономики; обеспечение государственных органов, реализующих финансовую политику, квалифицированными кадрами, а также необходимой нормативной и технической базой.

В конечном итоге задачей органов управления в финансовом секторе во все времена является максимальная отдача обращающихся в государстве денег, направленная на повышение благосостояния населения страны.

Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции^[4]:

1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь
берется использование средств государственного бюджета с целью
увеличения ВНП и ВВП. а также поддержания стабильного развития
экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д.
Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых
ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может
привести к распылению средств, сокращению источников
удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после
изучения требований экономических законов, всестороннего анализа
состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных
сил и производственных отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное
функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей.

1.2 Направления государственной финансовой политики

Финансовая политика включает бюджетную, налоговую, кредитно-денежную политику, таможенную.

Рассмотрим элементы финансовой политики государства подробнее:

1. Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочение государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Согласно ст. 184 БК РФ в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете)^[5].

2. Налоговая политика - это действия государства в области налогов и налогообложения. План намерений и действий в налоговой сфере, предпринимаемых государством, разрабатывает Минфин России (абз. 5 ст. 165 Бюджетного кодекса РФ).