Файл: Финансовая система Российской Федерации (Понятие финансов и финансовой системы).pdf

13

Глава 2. Характеристика звеньев финансовой системы РФ

2.1. Государственные и муниципальные финансы

Государственные финансы можно считать важнейшей сферой финансовых отношений, функционирующих на уровне государства, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства. По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, субъектами которых выступают государство, предприятия, организации, учреждения, граждане по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления. Они служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.

Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то структуру государственных финансов в РФ, можно представить в следующем виде (схема 2).

Схема 2.

Структура государственных финансов.

14

Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются:

• несбалансированность бюджетов всех уровней;

• необходимость совершенствования налоговой системы;

• повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

• обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

• укрепление финансового контроля.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетная система РФ - это основанная, на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.^[5]

Бюджет государства является центральным звеном в сфере государственных финансов. Бюджеты играют важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Ресурсы в федеральном бюджете предназначены для финансирования государственных комплексных программ. Через его параметры государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Перераспределение доходов между административными территориями страны способствует выравниванию экономического и социального развития страны.^[6]

15

Из средств федерального бюджета финансируются наиболее важные общегосударственные расходы и мероприятия:

- национальная оборона;

- расходы на управление, связанные с деятельностью высших органов законодательной и исполнительной власти страны;

- атомная промышленность;

- наука;

- внешнеэкономическая деятельность;

- медицина.

Крупным звеном финансовой системы являются государственные внебюджетные фонды, в которых аккумулируются средства для реализации важнейших социальных гарантий; оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае безработицы, потери трудоспособности и многое другое. Значение этого звена особенно возрастает в условиях финансовой и экономической нестабильности в стране. Появление внебюджетных фондов связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия госбюджета целевые источники средств, предназначенные для удовлетворения важнейших «общественных потребностей» и прежде всего, социального обеспечения.

При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы следующие внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. ^[7]

16

Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Также важным звеном государственных финансов является государственный кредит. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком денежных средств и юридическими и физическими лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

2.2. Финансы хозяйствующих субъектов

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, - относительно самостоятельное часть финансов. Именно здесь формируется основная часть доходов, которая в результате перераспределения по установленным государственным правилам образует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов.^[8]

17

В сфере финансов хозяйствующих субъектов выделяются следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций и финансы посредников.

Финансовые отношения каждого из этих звеньев имеют специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формирование доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Финансы предприятий являются одним из важных звеньев финансовой системы Российской Федерации. Они функционируют как и в производственной так и непроизводственной сферах экономики.

Предприятия производственной сферы в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на основе полного хозяйственного (коммерческого) расчета.

Хозяйственный (коммерческий) расчет производственных предприятий основан на трех принципах: финансовой самостоятельности, рентабельности, самофинансирования за счет полученной прибыли.

Финансы предприятий являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы.

18

Однако не все предприятия (организации) строят свою работу на принципах коммерческого расчета. Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.

Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).^[9]

Основой организации финансов предприятий всех форм собственности является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для хозяйственной и коммерческой деятельности. Финансы предприятий составляют основу микроэкономики. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней, поскольку, финансирование бюджета зависит от налогов. Из бюджета обеспечивается финансирование социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии.^[10]

19

2.3. Пути развития финансовой системы России

Рассматривая финансовую систему с позиции сущности финансов, можно видеть, что менее всего исследованным является понимание возможностей влияния финансовых ресурсов и приравненных к ним активов на экономическое развитие государства. Финансовые ресурсы и приравненные к ним активы могут предоставляться либо на бесплатной и безвозвратной основе, либо на основе платности, возвратности и целевого характера для осуществления воспроизводственных процессов в стране.

Это совершенно по­разному оказывает влияние на социально­экономическое развитие страны, состояние финансовой системы и возможности ее дальнейшего совершенствования. Поэтому развитие современной финансовой системы без учета рыночных методов хозяйствования сильно затруднено и не позволяет обеспечить необходимый уровень интеграции финансовых отношений в современной национальной экономике. Функционирование финансовой системы России целесообразно рассматривать с точки зрения гипотезы финансовой нестабильности Х. Ф. Мински: «…в течение периодов длительного процветания экономика переходит от финансовых отношений, способствующих стабильности системы, к финансовым отношениям, способствующим нестабильности системы»^[11]

Для российской финансовой системы данное положение может быть применимо с учетом лишь того, что в экономике страны не было длительного процветания, а финансовая стабильность была обусловлена мировой ценовой конъюнктурой на сырьевые экспортные товары страны. ^[12]

20

Эффективное функционирование финансовой системы в России непосредственно зависит от деятельности государственных регулирующих институтов, целенаправленной институциональной политики. Именно они несут ответственность за решения по большому спектру финансовых вопросов.

Исследованиям теоретических и практических аспектов ресурсного обеспечения финансовой системы уделено много внимания. Причем оно в основном концентрируется на перераспределении финансовых ресурсов как во времени, так и пространстве, в частности уделяется много внимания выделению средств на конкретные государственные программы. Реализация государственных программ планируется при разработке плана федерального бюджета и осуществляется в процессе его выполнения. При этом следует учитывать, что бюджетные расходы на выполнение тех или иных государственных программ, отдельных подпрограмм бывают не всегда полностью обоснованными, объективно необходимыми и эффективными.

Также все еще не прослеживается и не улавливается согласованность по использованию имеющихся у каждого главного распорядителя бюджетных ассигнований полномочий с общей стратегией и тактикой государственной политики в конкретных сферах и отраслях национальной экономики. В результате этого происходит заметное нецелевое и неэффективное использование дефицитных бюджетных ресурсов, что неоднократно фиксировалось Счетной палатой Российской Федерации при выполнении контрольных мероприятий. В Российской Федерации формируются различные государственные (федеральные) целевые программы, реализация которых рассчитана на 5–10 лет.

21

Однако результативность таких программ не всегда очевидна. В качестве примере можно привести Государственную программу Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», срок реализации которой определен с 1 января 2013 по 31 декабря 2020 г. (табл. 1). Анализ ресурсного обеспечения этой программы показывает, что запланированные и фактические бюджетные ассигнования по ее отдельным подпрограммам значительно отличаются и оказываются меньшими или несколько большими, чем планировалось.

В частности, существенное увеличение бюджетных ассигнований из федерального бюджета касается подпрограммы 5 «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации». По остальным подпрограммам бюджетные ассигнования выделялись, как правило, меньше, чем планировалось. Лишь в отдельные годы расходы по отдельным подпрограммам были больше плана. Это касается, например, подпрограммы 8 «Развитие международного финансово­экономического сотрудничества Российской Федерации».

В 2015 г. на реализацию данной подпрограммы было израсходовано средств из федерального бюджета на сумму 85,6 млрд руб., в то время как по плану должно быть 69,7 млрд руб. Несоответствие фактических расходов из федерального бюджета плановым показателям свидетельствует о недостатках в использовании программно­целевого метода планирования и осуществления расходов федерального бюджета.

Если даже утвержденные государственные программы не обеспечиваются необходимыми бюджетными ассигнованиями, то качество ресурсного обеспечения финансовой системы нельзя признать полностью удовлетворительным.

21

Таблица 1.

Ресурсное обеспечение государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»^[13]