Файл: Правовые основы организации нотариата ( История возникновения и понятие нотариата ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В деятельности нотариата, за последние годы, произошли существенные трансформации, которые имеют тесную связь с возникновением многообразия форм собственности, перехода к рыночным отношениям, выходу в экономические пространства, а так же развитию предпринимательства, все это послужило своеобразным толчком для реформирования нотариата.

Новый законодательный акт «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», был принят в 1993 году. Данный закон официально утвердил в стране частный нотариат, следовательно, вплоть до сегодняшнего дня, в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: частный и государственный.

Разница заключается только лишь в том, что нотариусы, нанимающиеся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью, за исключением налоговых выплат и иных, которые предусмотрены действующим законодательством.

Государственный нотариус – передает, за совершение нотариальных действий, всю пошлину государству и получает от него гарантированную заработную плату.

Актуальность исследования. Тема работы несомненно актуальна и интересна предполагает выдвижение различных предложений и рекомендаций по усовершенствованию законодательства в области нотариата. А также, значимость и важность, противоречивость правоотношений - и обусловили выбор актуальной в настоящее время темы исследования.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы.

При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы; работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Выбранная тема исследовалась у таких авторов как: Гордон В.М. «Нотариат в Российской Федерации»^[1] в данной работе раскрывается наиболее важные пробелы законодательства, Аргунов В.В. «Когда нотариат работает, суды отдыхают»^[2] - дается понятие нотариата и раскрываются основные виды его деятельности, Руденко Е. В. «Основы нотариальной деятельности»^[3], Арапов Н.Т. «Нотариат и нотариальная деятельность»^[4], Вершинин А.П. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»^[5], здесь раскрываются некоторые нюансы профессиональной деятельности нотариуса.

---

Объектом исследования является правовые основы деятельности нотариата.

Соответственно предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в данной сфере.

Определенный интерес к нотариальной деятельности, на современном этапе и недостаточная научная разработанность проблемы определяют научную новизну данной работы.

Целью работы является изучить нормативно-правовой материал, учебную и научную литературу по данной тематике; уяснить и изложить правовую природу, значение и реализацию на практике нотариальной деятельности; извлечь выводы из полученной информации, внести собственные и научные предложения по улучшению состояния вопроса.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

• изучить историю возникновения и дать понятие нотариату;
• исследовать источники нотариального производства, принципы и задачи нотариальной деятельности;
• дать характеристику лицам, имеющим право совершать нотариальные действия и ответственности за такие действия;
• изучить понятие и основные виды нотариальных действий.

Курсовая работа содержит введение, заключение, два раздела, список использованных источников.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ИСТОЧНИКИ НОТАРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. История возникновения и понятие нотариата

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). ^[6]

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах.

---

Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города.

Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Историю возникновения и развития отечественного нотариата, условно можно разделить на три больших периода:

1) нотариат России до 1917 г.;

2) советский нотариат,

3) нотариат на современном этапе развития России.

Перейдем непосредственно к рассмотрению данных этапов. ^[7]

1) нотариат в период до 1917 г.

Примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв.

Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение.

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды.

В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет.

Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции

2) нотариат советского периода.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

---

Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны.

Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.1923 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия по действующему законодательству.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

3) нотариат на современном этапе развития России

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.

---

С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате», в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. ^[8]

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

В настоящее время, можно с уверенностью сказать, что нотариат - это один из основных элементов современной правоохранительной системы государства, призванный, в первую очередь, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей, предупреждение возможного нарушения этих прав в будущем.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи.

Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

---