Файл: Понятие и признаки государства ( Основные и дополнительные признаки государства ).pdf

Определяя признаки государства и их правовой статус, Г. Еллинек относил к таковым государственную территорию, население (народ) и государственную власть.^[37] Сконструированная им трехэлементная конструкция впоследствии стала достаточно популярной. Ею пользовался, в частности, Л. Дюги. Он выделял следующие элементы государства: коллективность (нация, народ), территория, суверенитет.^[38] Останавливаясь на признаках, которыми характеризуется государство, В. М. Хвостов усматривал их в «особенностях, свойственных трем основным элементам государства; эти элементы суть: верховная власть, территория, население».^[39] Н. Н. Алексеев считал элементами государства «следующие всем известные элементы: территория, население, власть, организованный порядок. Первые три элемента относительно общепризнаны, хотя третий из них (власть) с большей или меньшей последовательностью включается представителями юридической школы».^[40] Л. И. Спиридонов отмечал, что «в теории часто используют понятие «элемент государства». Им фиксируется предметная, в том числе материальная, вещественная сторона государства. К числу таких элементов относят, прежде всего, население (народ, нацию) и территорию, на которой оно проживает, аппарат чиновников, материально-технические средства, с чьей помощью осуществляется власть».^[41] Н. И. Лазаревский был убежден, что «народ и власть не только не являются отличительными признаками государства, но они не могут быть признаны и его элементами. Логически правильнее говорить, что элементами государства являются люди, состоящие между собой в таких отношениях, что одни подчинены другим».^[42] Трёхэлементный набор признаков государства, предложенный Г. Еллинеком, хотя и не раскрывает до конца сущность данного явления, тем не менее позволяет дать ему формальное определение:

Государство – это территориальное объединение людей, основанное на суверенной публичной власти. А также выделить ряд существенных черт государства:

1. государственная власть в силу ее публичности имеет организационно обособленный от общества характер, что позволяет ей выражать, в первую очередь, интересы стоящих у власти политических сил;
2. политическая публичная власть не со" впадает с населением и осуществляется выделенным из общества аппаратом управления;
3. политическая власть опирается на возможность государственного принуждения, для осуществления которого создается специальный аппарат, включающий правоохранительные органы;
4. для содержания государственного аппарата необходимы взимаемые с граждан налоги;
5. учреждение политической власти влечет за собой разделение населения по территориальному признаку.^[43]

Дать понятие государства, которое бы отражало его признаки и свойства, характерные для прошлого, настоящего и будущего, проблематично. Разнообразие условий, в которых существуют государства на разных этапах развития, порождает множество их специфических особенностей. Вместе с тем, государство обладает определенным набором признаков, которые характерны для него на всех этапах развития и в совокупности позволяют определить его как политическую организацию общества, распространяющую свою власть на всю территорию страны и ее население, располагающую специальным аппаратам управления, издающую обязательные для всех веления и обладающую суверенитетом.^[44]

Ознакомившись с различными государствами мира, нельзя сказать, что существует такое государство, где в полной степени соблюдаются все признаки правового государства. Правовое государство как воплощение справедливого, гармоничного устройства общественной жизни, покоящегося на народном суверенитете, - это социальный идеал, к которому мы должны стремиться. Наиболее приближенными к правовому государству в настоящий момент сейчас Швеция и Германия, но все равно, утверждать, что данные страны являются абсолютно правовыми мы не можем, так как в них не до конца соблюдены все признаки правового государства.

Представление о государстве и его характеристике наиболее точно можно получить при раскрытии признаков государства, которые отличают его от первобытного общества и общественных организаций.^[45]

1. Территория. Это пространство, которое занимает государство. В неё входит суша, недра, воздушное пространство, а также водные ресурсы. На своей территории государство занимается осуществлением независимой власти и имеет право всеми разрешёнными способами защищать свою территорию от вторжения других государств.^[46]
2. Население. Население составляют люди, которые проживают на территории государства. Состав населения может складываться из людей одной национальности или же, напротив, быть многонациональным.
3. Публичная власть. Иначе публичную власть можно называть общественной властью, подразумевая то, что она способна организовать жизнь людей. Термин «власть» обозначает возможность воздействовать в нужном направлении и подчинять своей воле. Такая власть реализуется при помощи государственных органов и учреждений. Они все объединяются, образуя тем самым единую систему, которая называется государственным аппаратом. Власть такого аппарата распространяется на всех людей, живущих на территории государства постоянно или временно.
4. Право. Право — система общеобязательных правил поведения. Правовые нормы находятся под охраной государства. Для этого существуют специальные государственные органы. Формирование правовых норм также является обязанностью государственных органов.
5. Правоохранительные органы. Это особая система, в состав которой входят полиция, прокуратура, органы таможни и другие правоохранительные органы. Такие органы необходимы абсолютно любому государству, ведь государственная власть осуществляется при помощи норм права или распоряжений, носящих императивный характер. В случае, если по отношению к власти проявляется неуважение или же если правовые нормы не исполняются, то правоохранительные органы применяют меры принуждения — санкции, которые предусмотрены в самих правовых нормах.^[47]

Ознакомившись с различными государствами мира, нельзя сказать, что существует такое государство, где в полной степени соблюдаются все признаки правового государства. Правовое государство как воплощение справедливого, гармоничного устройства общественной жизни, покоящегося на народном суверенитете, - это социальный идеал, к которому мы должны стремиться.

С характеристикой государства как особой организации политической власти, как структурной и территориальной организации тесно связан целый ряд принципиально важных специфических черт государства, которые коренным образом отличают его от других элементов политической системы общества. Основные признаки государства - это те признаки, без которых государство не может существовать. Без данных признаков данное образование нельзя будет назвать государственным. Они являются обязательными. Раскрытие и изучение основных признаков государства помогает понять прошлое и настоящее не только нашей страны, но и других стран. Данные признаки трансформировались в зависимости от исторической эпохи. Различные ученые и мыслители высказывали свои мнения об основных признаках государства.^[48]

Форма проявления модели государства существовала еще в древние времена. Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов шел разными путями.

На современном этапе мы можем выделить следующие признаки государства:

1. территория;
2. административно-территориальное деление;
3. население;
4. наличие публичной власти;
5. государственный суверенитет;
6. наличие специального аппарата управления и принуждения;
7. осуществление законотворчества;
8. государственная казна;
9. связи государства с правом, законами;
10. аппарат принуждения;
11. аппарат управления;
12. налоги, пошлины штрафы.

Охарактеризуем данные признаки:

1. Территория: является объектом государственной власти. Это власть – власть общественная и публичная. Другая, более распространенная теория (субъектная) исходит из понятия о государстве как особом субъекте права, юридическом лице или корпорации, построенной на территориальной основе. Территория – необходимый элемент государства как юридического лица.^[49]
2. Административно-территориальное деление: составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Оно влияет на формирование сети опорных центров, транспортных магистралей и разводящей сети региональных дорог, на систему производственных, социальных, культурных связей.
3. Население: является неотъемлемым признаком любого государства. Сложность раскрытия природы и форм народного бытия заключается в том, что народ, определяемый специалистами как исторически возникшая на определенной территории устойчивая совокупность людей с общими, относительно стабильными особенностями языка и культуры, а также осознанием своего единства и отличия от других подобных образований, фиксируемыми в самоназвании, существует во множестве подсистем социального бытия. В условиях государства появляется территориальное разделение жителей. Это разделение организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту своего жительства. Население составляют люди, которые проживают на территории государства. Состав населения может складываться из людей одной национальности или же, напротив, быть многонациональным.^[50]
4. Наличие публичной власти: данная власть исходит от народа, она не совпадает с обществом. Особенностью данной власти можно назвать то, что она характеризуется наличием специально обученных людей-чиновников, из которых формируются органы управления. Данные люди осуществляют свою деятельность на профессиональной основе. Публичная власть приравнивается к государственной власти и осуществляет управление и принуждение.
5. Государственный суверенитет: означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет подразумевает верховенство государственной власти внутри страны. Внешний – независимость во внешних делах от других государств. Государство выступает в роли носителя суверенной власти. Суверенитет означает, что государственная власть распространяется на все население данной страны, обладает такими средствами воздействия, которые не доступны для других общественных организаций. Это значит, что государство вправе самостоятельно решать свои дела независимо от других держав. Важнейшим признаком государства является суверенитет, означающий самостоятельность, независимость государства в осуществлении внутренней политики и в международных отношениях. Еще одним признаком, присущим государству, является издание правовых норм – общеобязательных правил поведения, санкционированных государством: законов, указов, постановлений, судебных решений и др.^[51]
6. Наличие специального аппарата управления и принуждения: означает, что государство имеет специальные правоохранительные органы или как их можно еще назвать - карательные, которые призваны сохранять порядок внутри страны. Такие органы: полиция, армия и т.д. Специальный аппарат управления некоторые ученные называют публичной властью.^[52]
7. Осуществление законотворчества: только государство обладает монопольным правом на принятие, изменение или отмены различных юридических норм. Оно принимает законы, которые обладают высшей юридической силой на территории данной страны и являются обязательными для всех граждан, проживающих в данном государстве.
8. Государственная казна: формируется из собранных налогов, таможенных пошлин, займов и т.д. Из казны происходит финансирование государственного аппарата.
9. Связи государства с правом, законами: государство издает законы и другие нормативные акты, являющиеся общеобязательными для всего населения.
10. Аппарат принуждения: в государстве всегда действует аппарат принуждения, т. е. отряды вооруженных, специально обученных людей, принудительные учреждения. Они являются силовой основой действенности государственной власти. К числу так называемых "силовых" ведомств государства в первую очередь относятся вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, карательные (пенитенциарные) учреждения. Государству принадлежит монопольное право применять принуждение на своей территории.
11. Аппарат управления: подразумевает исполнительные органы государственной власти. В исполнительные органы. В Российской Федерации исполнительная власть осуществляется правительством Российской Федерации. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.^[53]
12. Налоги, пошлины, штрафы: это поборы с населения, учрежденные публичной властью, взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки государство вправе устанавливать и взимать налоги, которые пойдут на содержание государственного аппарата, а также на социальные нужды населения. Обычно налоги взимаются принудительно, но на современном этапе развития принудительный сбор налогов переходит в добровольный. Налоги являются основным источником пополнения государственной казны. Сбор налогов осуществляется специальными органами. Размер и взимание налогов строго регламентируется специальным законодательством.

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества.^[54]

В России носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет свою власть через органы государственной власти. В ходе референдума суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. В этом случае народ сам решает основные вопросы государственного и общественного развития, определяет состав его органов и политику, т.е. решает свою судьбу.

Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).

Наряду с основными первичными и вторичными признаками государства, в юриспруденции выделяют неосновные (факультативные) признаки государства: государственный язык, наличие национальной валюты и признание международным сообществом.^[55]

Армия – это вооруженная сила государства. Служит для сохранения территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Необходимость армии заключается в постоянной защите территорий государства и его целостности. По размеру армия должна быть настолько большой, чтобы была уверенность в пресечении любой агрессии. Однако армия требует значительных материальных затрат на своё содержание и поддержание постоянной боеготовности.^[56]

Государство характеризуется как особая организация общества, которая отличается от общества и различных форм государственной организации общества (негосударственных структур) наличием особых признаков. Указанные признаки характеризуют особенности государства и делятся на две группы:

Основные признаки, которые непосредственно характеризуют государство и отсутствие хотя бы одного из которых не дает возможности характеризовать общественное образование как государственное.

Среди факультативных признаков государства различают:

1. наличие конституции;
2. наличие государственных символов;
3. наличие гражданства;
4. денежной единицы;
5. вооруженных сил;
6. участие государства в международных органах и организациях и т.п.

Государственный (официальный) язык используется в законотворчестве, делопроизводстве, обучении, армии и т.д. В стране может быть несколько государственных языков. В ряде государств различают понятия «официальный» и «государственный» язык. Например, в Швейцарии, по Конституции, официальными языками являются немецкий, французский, итальянский, а государственными - немецкий, французский, итальянский и ретороманский.

В Люксембурге признаются два государственных языка - немецкий и французский. Причем действует правило, в соответствии с которым, если тексты законов на французском и немецком языках не совпадают, применяется французский вариант. Национальная валюта представляет собой денежный эквивалент, используемый на территории государства для расчетов и платежей.

Признание государства международным сообществом означает легитимацию его по отношению к другим державам. В современном мире существует множество непризнанных государств (например, Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия, Нагорный Карабах и т.д.), обладающих суверенитетом на своей территории.^[57]

Рассмотрев признаки государства, можно сказать, что государство – необходимая структура или же механизм, который осуществляет публичную власть по всей территории и является неотъемлемой частью мирного сосуществования человечества. Государство - это исторически сложившаяся суверенная организация концентрированной политической власти, обладающей силой, способной официально представлять интересы всего общества (народа, нации, национальностей, классов, слоев, социальных групп) в рамках определенной территории.^[58]

Признаками государства являются, кроме названных, следующие: выступление государства в качестве официального представителя «своего» общества; теснейшая связь государства с правом, одним из важнейших проявлений которой является издание или санкционирование государством актов, содержащих нормы права; обладание суверенитетом; наличие налогов и займов; наличие у каждого государства своих символов, памятных дат, различных атрибутов.^[59]

Смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть - это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность государства - это есть организация власти в обществе. Однако охарактеризовать сущность государства только через категорию власти будет недостаточным. Эта власть дополняется другими важнейшими характеристиками: суверенностью, которая определяет качественную специфику государственной власти, и политическим режимом, который отражает средства и методы осуществления этой власти. Только совокупность этих характеристик позволяет полностью раскрыть сущность государства.^[60]