Файл: Понятие и признаки государства ( Основные и дополнительные признаки государства ).pdf

2.2. Функции государства

Понятие «функция государства» – одна из фундаментальных юридических категорий, характеризующих деятельную сторону государства. Изучение этой темы неизменно вызывает дискуссии методологического характера, в центре которых находятся понятие, объективная обусловленность, критерии выделения и содержание конкретных функций государства, формы и методы их осуществления. В современной науке объектом исследования является не только сущность вещей, но и взаимосвязи между ними, почему методология функционального анализа имеет общенаучное значение. В функциональном подходе можно выделить два направления: первое из них исходит из связи «сущего» и «должного», второе – из объективности функции и их отличия от цели и природы вещи. Первый подход был сформулирован Аристотелем, который считал, что функция вещей зависит от их предназначения, природы. Такое понимание функции утвердилось в средневековом богословии. Так, по мнению Фомы Аквинского, государство имеет две функции: служить общему благу и следовать воле церкви. Представление о функции, как о предназначении вещи, сохранилось и в современности^[61]

Второй подход появился в XVII в. благодаря Лейбницу. Он ввел математическое понимание функции как отношения к одной и более переменным, через которую она может быть выражена или от значения которой зависит ее собственное. Такой подход повлиял на изучение органических процессов в биологии, где «функция» стала пониматься как отношение, способствующее поддержанию жизнедеятельности организма. Органическая теория была воспринята в политической философии, юриспруденции и социологии (Т. Гоббс, О. Конт, Г. Спенсер, Р. фон Иеринг).^[62]

Качественная характеристика сущности любого государства во многом определяется функциями государства. Ряд ведущих специалистов в области теории права и государства считают, что функции государства представляют собой главные, основные направления деятельности государства. При этом, государству присущи самые разнообразные направления его деятельности, но к функциям относятся лишь те из них, которым присущи и другие признаки, характерные черты. В частности, профессор В.Д. Перевалов считает, что функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства.^[63]

Само содержание каждой функции складывается из совокупности однородных видов деятельности. Так, социальную функцию государства характеризуют виды деятельности, предусмотренные ст. 7 Конституции РФ, а именно: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.^[64]

Каждой функции государства присущ свой объект государственного воздействия. Исходя из данного признака, в юридической литературе обосновывается существование у государства все новых функций. Так, появились налоговая,^[65] информационная,^[66] миграционная^[67] и другие функции государства.

Немаловажное значение имеет характеристика функции государства как устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства, имеющее длительный, непрерывный, постоянный характер. Вместе с тем это не противоречит положению о том, что функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению его целей и задач на определенном историческом этапе развития.^[68]

В юридической литературе функции государства в одних случаях признаются как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом;^[69] в других случаях обращается внимание на механизм реализации функций государства. Так, под механизмом реализации, например, информационной функции государства понимается система способов, форм, этапов (стадий) государственно-правового воздействия с целью создания и функционирования информационного общества в России.^[70] Иначе говоря, реализация функций государства осуществляется в определенных организационно-правовых формах и присущими методами.

Поскольку государство осуществляет множество функций во всех сферах жизни общества, необходима их научная классификация, т.е. анализ функций по их видам. Долгие годы, а некоторые авторы и в современный период, подразделяют функции государства по их направленности: внутренние и внешние. Так, профессор М.И. Байтин такую классификацию предполагает в самом определении функций – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства.^[71]

Как отмечается в литературе, внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом.^[72]

Вместе с тем, подчеркивает М.И. Байтин, следует иметь в виду, что деление функций государства на внутренние и внешние нельзя абсолютизировать. В реальной жизни они тесно взаимосвязаны.^[73]

Поэтому, замечает Л.А. Морозова, предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние.^[74]

Между тем, в ст. 10 Конституции РФ закрепляются несколько иные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Отсюда следует согласиться с профессором В.К. Бабаевым, который по данному основанию различает:

а) законодательные функции;

б) исполнительные функции;

в) судебные функции. ^[75]

Более обстоятельно перечисленные виды функций исследуются в юридической литературе. Так, в литературе сформулированы следующие функции исполнительной власти:

1. функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
2. регулятивно-управленческая функция;
3. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. нормотворческая функция;
5. оперативно-исполнительная функция;
6. юрисдикционная функция.^[76]

Самыми востребованными и действующими функциями судебной власти, отмечает А.Ф. Изварина, являются: отправление правосудия и осуществление конституционного контроля.^[77]

Различают функции государства по их значению. При этом, в одних случаях по данному основанию называют основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.^[78]

Сообразно с этим основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множества других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.^[79]

Так, в юридической литературе обосновывается самостоятельность миграционной функции российского государства.^[80] Вместе с тем справедливо подчеркивается, что не стоит рассматривать миграционную функцию государства как одно из основных направлений государственной деятельности, так как она выполняет государственные задачи в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни – миграции населения.^[81]

Отсюда видно, что основной функцией государства выступает социальная его деятельность, а миграционная функция, являясь частью социальной функции, характеризуется как неосновной функцией. В свою очередь, профессор В.К. Бабаев по данному критерию, а именно: по значимости функций, различает главные и производные (вспомогательные) функции. К главным функциям относят: экономическую, социальную и т.д. функции. Вспомогательными функциями можно считать функцию налогообложения и финансового контроля.^[82]

Перечисленная классификация функций государства имеет определенное значение, но основная классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности государства и сферам жизнедеятельности общества, то есть каждая функция государства имеет свой объект воздействия, который и определяет содержание данного направления деятельности государства. Исходя из данного критерия, все функции государства можно подразделить на следующие виды:

1. политическую функцию;
2. экономическую функцию;
3. социальную функцию;
4. экологическую функцию;
5. функцию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина;
6. по обеспечению конституционной законности и правопорядка;
7. информационную функцию;
8. по обеспечению национальной безопасности.^[83]

Реализация функций государства осуществляется и методом рекомендаций, который представляет собой ориентацию деятельности субъектов права на конкретный вариант поведения или действий, желательных для государства. Он широко используется при обеспечении политической, экономической и других функций государства. В современном российском государстве при осуществлении функций государства применяется также метод информационного обеспечения или информационного влияния.^[84]

В приложении 1^[85] предоставлено описание функций государства в виде таблицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общий итог, хочу сделать следующие выводы о вышесказанном:

В наше время, в современных условиях под «государством» следует понимать политическую организацию общества, что распространяет верховную власть на территорию страны, которая осуществляет свою деятельность путем аппарата управления, указания правовых норм, развивая в своих законах понятие о государстве.

Только всесторонняя характеристика государства, дает четкое понятие определения государства. Такой подход помогает отказаться от устаревших и «застывших» определений государства.

Если охарактеризовать сущность государства только через категорию власти, этого будет мало. Потому что именно власть дополняется другими более важными характеристиками, а именно: суверенностью, которая определяет специфику государственной власти, а также политическим режимом, что в свою очередь отражает средства и методы осуществления власти. Только общее слияние всех характеристик способно полностью раскрыть сущность государства.

Рассмотрев каждый признак государства, можно без замедления сказать, что государство – это важнейшая структура или же механизм, осуществляющий публичную власть по всей территории и является неотъемлемой частью существования человека в мире и гармонии.

Из проделанной работы стало ясно, что «функция государства» - из тех категорий, что положила начало характеристики деятельной стороны государства. Изучение этой темы всегда вызывает споры и дискуссии обсуждением которых является понятие, объективная обусловленность, критерии выделения и содержание конкретных функций государства и формы и методы их осуществления. В современной науке объект исследования - это не только сущность вещей, но и крепкая взаимосвязь между ними.

До сих пор учены по всему миру ведут споры об идее и практике правового государства. Кто - то считает, что идея правового государства исчерпала себя, достигнув своего пика, другие же, наоборот, что достичь такого уровня невозможно, по причине того, что общество еще недостаточно развито.

Процесс возникновения новых государств еще не завершился. Таким образом, проблема появления государства все еще не решена. Могут появиться и новые причины возникновения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (12.12.1993) ст. 1;
2. Акишин М.О. / Функции государства и процесс модернизации. 2011.
   – с. 1;
3. Алексеев Н. Н. Современное положение науки о государстве и ее ближайшие задачи // Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998. - с. 403;
4. Артёмина Е.В. Налоговая функция современного российского государства: Дисс. на соиск. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 26.;
5. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
   – с. 59;
6. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: ИД «Право и государство», 2003. – с. 71;
7. Бобылев Анатолий Иванович / Функции государства: Понятие, классификация, общая характеристика. 2010. – с. 11;
8. Броздин М.С. Спор в контексте разговора о конституционно-правовом регулировании языковых отношений в РФ: Государственный язык - это признак государства? 2011. – с. 3;
9. Бутромеев В. В., Бутромеев В. П. / Марк Туллий Цицерон - Мысли и высказывания – 2011. URL: https://www.litmir.me/br/?b=252255&p=1 (Дата обращения: 18.07.2019);
10. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Пер. А.Ф. Филиппова // Вебер М. Избранное: протестантская этика и дух капитализма. М.: РОССПЭН, 2006. – с. 485—528;
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с;
12. Волесов Л.Л. Сущность понятия «Государство» - 2015. – 5 с;
13. Гегель Г. В. Ф. Сочинения. – М. –Л., 1929–1959.–Т. 7. – С. 263–266; Т. 8.
    – с. 38;
14. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.
    – с. 101;
15. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб. 1908. – 752 с;
16. Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и механизм ее реализации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1(61).
    – с. 136-137;
17. Изварина А.Ф. Функции судебной власти российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 7(55). – с. 6;
18. Извекова Е. В. О понятии «Государство». – 2009. – 4 с;
19. Карнович В.С. К вопросу о понятии государства и его сущности. – 2017. – 4 с;
20. Кашанина, Т. В. Право: право и политика. Книга 1 / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. — М., 2008. — 384 с;
21. Кириллов Т.В. Миграционная функция современного российского государства: теоретико-правовое обоснование // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10(58). С. 10-13;
22. Кокошкин, Ф. Ф. Русское государственное право / Ф. Ф. Кокошкин. -М., 1908. — 88 с;
23. Лазаревский Н. И. Русское право. Т. 1: Конституционное право. Вып. 1. 4е изд. Пг., 1917. – с. 46;
24. Ленин В. И. О государстве - Полн. собр. соч. Т. 39. – с. 73-74;
25. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21;
26. Нагорная Т.А. Функции советского государства в период НЭПа (1921-1929 гг.): Автореф. дисс. на соиск. канд. юрид. наук. Владимир, 2007.
    – с. 11;
27. О понятии государства и его основных признаках / Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. 2016. 2016. – с. 9;
28. Общая теория государства и права: Учебник: А.Ф. Вишневский, Н.А Горбаток, В.А, Кучинский; Под ред. проф. В.А. Кучинского. – М.: Изд. Деловой и учеб. Лит-ры. 2009 г. – 552 с;
29. Общественные науки сегодня, 1991, № 5. – с. 101;
30. Пиголкин А. С. Теория государства и права Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 516 с;
31. Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал росс. права. 2002. № 3;
32. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. —М.: Риор: Инфра-М, 2015. — 559 с;
33. Ситников Е.С. Понятие государства, его признаки и сущность. – 2016.
    – с. 32;
34. Спиридонов Л. И. Теория государства и права: курс лекций. СПб. 1995. – с. 22;
35. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2003. – с.73;
36. Теория государства и права / Чепурнова Н.М, Серегин А.В. // Уч. Пос. ЕАОИ, 2008 – 465 с;
37. Теория государства и права для бакалавров 9-е изд. стер. Хропанюк В.Н. Под ред. Стрекозова В.Г. – Изд. Омега-Л. 2015. – 323 с;
38. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. — 6 е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. - 464 с;
39. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. / Авт. Сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М.: Юрист. 2001. Т. 1. – 640 с;
40. Фишеровский словарь. – Франкфурт. 1987 г. – с. 27;
41. Хвостов В. М. Общая теория права. Элементарный очерк. Изд. 6. М., 1914. – с. 8;
42. Шершеневич, Г. Ф. Общее учение о праве и государстве / Г. Ф. Шершеневич. — М., 1911. — 805 с;
43. Юрочкин Михаил Алексеевич. Государство: теоретические аспекты формирования понятия. – 2015. – с. 6-10.