Файл: министерство финансов российской федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство финансов РФ. В структуре Министерства финансов РФ лежит постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 (ред. от 29.09.2018 г.) "О Министерстве финансов Российской Федерации". Министерство финансов руководствуется Конституцией РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а так, же настоящим Положением.

Все национально-территориальные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

В своем составе Министерство финансов имеет множество департаментов каждый из которых отвечает за решение определенного вопроса.

Исходя из того, что основная работа в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим более подробно его функции, задачи и полномочия.

Цель данной работы является изучение сущности и значения Министерство финансов РФ.

Цель работы предопределяет следующие задачи:

1. Ознакомиться с историей Министерства финансов;
2. Рассмотреть задачи и функции Министерства финансов России;
3. Изучить организацию деятельности Министерства финансов Российской Федерации;
4. Изучить права и полномочия Министерства финансов и Министра финансов.

Глава 1. Министерство финансов РФ.

История развития Министерства финансов.

Общеизвестно что казначейское дело на Руси появилось еще в IX веке. Предшественниками Министерства финансов были княжеские казначейства-доверенные советники князя, хранители княжеских прибылей, казны. В 1512 году во время правления великого князя Василия III впервые упоминается Казенный приказ. В его управление входило производство и хранение ценностей царской казны, торговые операции для царских нужд, финансирование государственно важных проектов. С 1649 года финансовое право, казначейское дело регулировалось Соборным уложением.

---

Эффективность государственного управления во многом определяется организационным построением учреждений, осуществляющих данную функцию. Впервые подобные специализированные учреждения возникли в нашей стране в форме приказов. Приказы-центральные учреждения с очень разнообразной компетенцией, стоявшие во главе отдельных отраслей управления в Московском государстве в XVI-XVII веках. Приказы, как постоянные учреждения, стали складываться во второй 2-й половине XV-века. Термин «приказы», в смысле именно учреждений впервые появился в 1512 году.

Большое внимание реформированию устаревшей приказной системы уделял Петр I. В 1718 году почти вся многочисленная, сложная, бессистемная «толпа» приказов была заменена коллегиями-новыми органами управления. Во главе финансового управления страны был поставлен Сенат. Для заведования доходами государства была создана Камер-коллегия^[1]. Во время правления Екатерины II при Сенате была учреждена Экспедиция о гос. доходах, прообраз будущего Министерства финансов.

История Министерства финансов Российской империи начинается с подписания манифеста об учреждении министерств в 1802 года. В 1821 году в состав Министерства в виде особого департамента было включено Государственное казначейство. В октябре 1917 года был учрежден Наркомат финансов Республики. В 1946 году Наркомат финансов был преобразован в союзно-республиканское Министерство финансов СССР (Минфин СССР), которое объединяло в себе министерства финансов союзных республик СССР, в частности Министерство финансов РСФСР. Вышестоящим органом Минфина РСФСР являлся Совет Министров РСФСР, а органом Минфина СССР-Совет министров СССР.

На уровне СССР и республик в рамках министерств финансов существовали специальные контрольные органы: контрольно-ревизионные управления (КРУ). На уровне административно-территориальных единиц контрольная работа производилась инспекциями в составе финансовых управлений или отделов соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Определенные функции были закреплены за Госбанком и Стройбанком СССР, различными государственными комитетами, ведомствами и гос. инспекциями. В ноябре 1991 году Министерство финансов РСФСР было объединено с Министерством экономики РСФСР. И уже в ноябре 1991 года Министерство финансов СССР было ликвидировано, а его предприятия и организации переведены в подчинение Министерства экономики и финансов РСФСР.

25 декабря 1991 года РСФСР была переименована в Российскую Федерацию. Указом Президента от 19 февраля 1992 года № 156 Министерство экономики и финансов РСФСР было вновь разделено на два министерства-Министерство экономики РФ (Министерство экономического развития и торговли РФ) и Министерство финансов РФ (которое функционирует в настоящее время).

---

Функции и задачи Министерства финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации- это федеральный орган исполнительной власти, основной задачей которого выработка и проведение единой государственной финансовой, кредитной и денежной политики в Российской Федерации и осуществляющий нормативное правовое регулирование в финансовой сфере экономики, включая государственный долг, аудиторскую деятельность, бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность, таможенные платежи как источник доходов бюджета в части исчисления и порядка уплаты, включая определение таможенной стоимости товара др.

Главными задачами Министерства финансов РФ являются:

• Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
• Составление проекта и использование федерального бюджета;
• Обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;
• Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социального-экономическое развитие РФ;
• Разработка предложений по привлечению в экономику страны кредитов как в рублях, так и в иностранной валюте;
• Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
• Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

В процессе управления Минфин РФ обеспечивает решение следующих задач:

• Разработку прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
• Подготовку предложений и реализацию мероприятий по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений;
• Участие в подготовке предложений по совершенствованию основных направлений кредитно-денежной политики;
• Реализацию мероприятий по контролю за целевым использованием федерального бюджета и исполнением целевых средств бюджета.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

• участвует в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития страны, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
• организует работу по составлению и составляет проект федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчисления от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
• обеспечивает исполнение федерального бюджета, в также государственных федеральных внебюджетных фондов;
• разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
• принимает участие в определении ценовой политики и в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
• разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;
• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
• осуществляет по поручению правительства сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ^[2];

---

Функции Министерства финансов РФ относятся к следующим областям:

• Государственные финансы - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
• Государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;
• Внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;
• Страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;
• Денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;
• Государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
• Финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
• Валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики;
• Финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;
• Организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

---

Структура Министерства Финансов РФ

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности: Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства.

Федерально налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета.

Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, федеральными органами, а также общественными объединениями и иными организациями.

Для рассмотрения проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов создается научный совет, в состав которого входят ученые и специалисты в области финансов и кредита.

В установленном порядке учреждает журналы и другие печатные издания. Финансирование расходов на содержание Министерства финансов РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

---