Файл: Публичная власть ( ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов. Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества.

Термин «публичная власть» получил свой довольно широкое распространение как в современной научной литературе, так и в соответствующих документах официального характера. Следует заметить, что после того, как была принята Конституция Российской Федерации в 1993 году употребление термина «публичная власть» стало осуществляться в качестве родового, обобщающего понятия, которое объединяет государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов Российской Федерации и местное самоуправление.

На сегодняшний день научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Необходимо констатировать тот факт, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия «публичная власть» и степенью его научного осмысления.

Предметом исследования курсовой работы является российское законодательство, учебная и научная литература, закрепляющие и регламентирующие понятие и особенности публичной власти.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования понятия и особенностей публичной власти.

Методологическая основа курсовой работы - это определенные методы исследования. Так, при написании данной работы применялись следующие методы: общенаучные (в частности, это анализ, синтез, индукция, дедукция), специально-научные (сравнительно-правовой, технико-юридический) и иные методы исследования.

Нормативную базу данного исследования составляют следующие правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года,^[1] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,^[2] Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ,^[3] Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[4] и другие.

При написании курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Гончаров И.А. (исследование и изучение понятие публичной власти); Калугина Н.В. (рассмотрение и исследование соотношения понятий «публичная власть» и «государственная власть»); Полянский В.В. (анализ и изучение функций и форм публичной власти); Самойлюк Р.Н. (исследование и изучение публичной власти в Российской Федерации) и другие.

---

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенное исследование и выводы, содержащиеся в данной работе, дополняют и развивают определенный ряд положений современной науки теории государства и права.

Целью курсовой работы является исследование и изучение публичной власти.

Для достижения этой цели необходимо рассмотрение и разрешение следующих задач:

1) рассмотреть и раскрыть понятие и особенности публичной власти;

2) рассмотреть и исследовать соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть»;

3) определить и рассмотреть функции и формы публичной власти;

4) рассмотреть и раскрыть публичную власть в Российской Федерации

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие и особенности публичной власти

Необходимо констатировать тот факт, что понятие публичной власти достаточно прочно закрепилось в политологическом лексиконе. В то же время, следует признать, что публичная власть, находясь в тени собирательного понятия власти, значительно реже подвергается анализу.

Публичная власть – это термин, который имеет сразу несколько значений.

Так, прежде всего, стоит отметить, что публичная власть представляет собой систему полномочий, непосредственно связанных с управлением общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости исполнением решений в принудительном порядке, принятие которых происходит в осуществлении данных полномочий.^[5]

Публичная власть во множественном числе в конституциях отдельных государств, которые преимущественно принадлежат к романской системе права (в частности, это такое государство как Испания и другие) употребляется в целях родового обозначения государственных органов, а также органов самоуправления.^[6]

На сегодняшний день в юридической литературе встречается немало точек зрения относительно определения понятия «публичная власть». Так, одни исследователи в области права полагают, что публичная власть выступает в качестве разновидности социальной власти, нормативно-институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, которое выражено на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, имеющее важнейшее значение для всего населения государства.

---

Другие исследователи в области права считают, что публичная власть выступает в качестве институциализированной легальной социальной власти, которая реализует артикулированные общественные интересы соответствующего территориального сообщества и служащей цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостной системы в соответствии с господствующим в обществе мировоззрением.^[7]

Публичная власть в советский период понималась исходя из учения марксизма-ленинизма. Так, со стороны исследователей в области права было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Так, одни исследователи отожествляли публичную власть с общественной властью. Другие же полагали, что публичная власть - это не всякая существующая в обществе власть, а только такая, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом.^[8]

Исследуя и изучая понятие и особенности публичной власти, необходимо остановится на вопросе легитимности публичной власти. Так, легитимность как высшая справедливость - безусловно, положительная характеристика публичной власти, и этого нельзя отвергать. Действительно, публичная власть должна быть справедливой, добросовестной, нравственной, ответственной, однако только свойство ответственности может быть введено в юридическую форму через установление соответствующих мер ответственности - конституционных (в отношении, как правило, органов власти), иных законодательных - уголовных, административных, дисциплинарных (в отношении должностных лиц). Остальные же свойства (и не названные здесь) носят неопределенный характер, субъективно наполняемы и понимаемы, что не исключает корыстного интереса в скрытых целях требований о легитимации власти.

Современное прочтение сущностных характеристик публичной власти опирается на разработанные, прежде всего в зарубежной литературе, идеи легитимности и легальности публичной власти, но особо актуальными они стали в последние десятилетия в связи с обострившимися противоречиями геополитического характера после разрушения Союза Советских Социалистических Республик.

Легитимность как свойство, признак публичной власти в классических вариантах оценки власти не определяется в ясных, поддающихся измерениям характеристиках - все сводится к морально-этической, нравственной, социально-психологической стороне вопроса. Эти оценочные суждения, подкрепляемые эмоциональными представлениям о справедливости, гуманности деятельности носителей публичной власти, нельзя рассматривать в качестве достаточных, тем более юридически приемлемых для материализации, по сути, частных представлений о легитимности власти через нелегальные действия по ее «исправлению».^[9]

---

В Конституции России ничего не говорится о легитимности и легальности (в соответствующем терминологическом оформлении) публичной власти, тем более в некоем соотношении этих характеристик. Однако о законности власти можно судить по ряду конституционных принципов, в частности, закрепленных в статье 3 Конституции Российской Федерации, о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.^[10]

Идея повышения легитимности публичной власти предполагает существование каких-либо средств достижения неких количественных (помимо качественных) показателей в характеристиках такой власти, ее свойствах, как прямо, так и косвенно отражающих содержание и сущность публичной власти.

Конечно, весьма непросто определить возможные пути повышения легитимности публичной власти в условиях неопределенности самого понятия легитимности, исторической релятивности, динамичности, множественности толкования, манипулятивного использования заинтересованными политическими и иными силами.

Легитимность, судя по современным представлениям о ее связанности с публичной властью через механизм наделения полномочиями носителя власти (органа, должностного лица), может достигаться посредством проведения качественных выборов как важнейшего показателя доверия народа (фактически - избирательного корпуса) к власти.^[11]

В настоящее время существуют следующие основные разновидности публичной власти:

1) это международная публичная власть международного сообщества, межгосударственная власть;

2) публичная власть государства, государственная власть (в федерациях - государственная власть федерации и каждого из ее субъектов);

3) это политическая негосударственная власть территориальной автономии (в определенных странах принятие местных законов автономными образованиями осуществляется ими в пределах своих полномочий);

4) это политическая негосударственная власть муниципального образования. Это власть обычно сравнительно небольшого территориального коллектива, которой подведомственны вопросы местного значения. Как правило, данный вид власти имеет ограниченный характер, поскольку её полномочия определяются государством и другие.^[12]

---

1.2. Соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть»

Стоит отметить, что в современной научной литературе актуальным вопросом является соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть». Рассмотрим подробнее соотношение данных понятий и выделим на основе этого отличительные признаки как государственной, так и публичной власти.

Необходимо отметить, что понятие «публичная власть» носит более широкий характер по сравнению с понятием «государственная власть». Понимание характера публичной власти в российском государстве предполагает наличие определенных уровней ее реализации: государственной власти и местного самоуправления.

Функционирование местной власти происходит на территории соответствующих муниципальных образований, в частности, в муниципальных районах, в сельских поселениях и тому подобное. В свой черед, государственная власть, выступая в качестве разновидности публичной власти, в российском государстве реализуется на федеральном (общегосударственном) и региональном уровнях. Иными словами, можно сказать, что она занимает центральное место среди иных выражений публичной власти.

Система органов публичной власти включает в себя следующие органы: государственные органы, а также органы местного самоуправления. В тоже время, органы, которые непосредственно осуществляют публичную власть, одновременно образуют систему механизма государства. Государственная и муниципальная власть выступают в качестве двух подсистем единой системы публичной власти.^[13]

В настоящее время под государственной властью следует понимать форму политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства с помощью государственного аппарата, издания и доведения до реализации соответствующих правовых норм, который носят общеобязательный характер.^[14]

Можно выделить следующие отличительные признаки государственной власти

1. Публичный характер. Это означает, что распространение государственной власти, по общему правилу, осуществляется на общество в целом, на всех его членов, все группы и организации людей. Данный признак не отличает государственную власть от потестарной власти первобытного общества, но дифференцирует от других видов социальной власти, в частности, религиозной, семейной и иных видов.

---