Файл: Публичная власть ( ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ).pdf

2. Политический характер. Политика является своего рода искусством управления социально неоднородным обществом, разделенном на группы, классы, а функционирование государственной власти осуществляется как раз в таком обществе. Необходимо считать государственную власть разновидностью политической, а не отождествлять их, так как существуют и иные виды политической власти, в частности, можно выделить власть политических партий, лоббистских группировок и другие.

3. Территориальность. Этот признак предполагает то, что действие государственной власти происходит в пределах соответствующей территории. При этом общегосударственная власть получает свое распространение в пределах территории всего государства, региональная в пределах соответствующего субъекта Федерации и тому подобное.

4. Суверенность. Данный признак находит свое отражение в верховенстве внутри страны и независимости извне. Верховенство выражается в возможности признать ничтожным проявление любой иной власти (в частности, профсоюзной, религиозной и других видов) и в том, что ее распространение осуществляется на всех тех субъектов, которые находятся на территории данного государства. Независимость проявляется в самостоятельности принятия решений на международной арене по всем вопросам, основываясь на соответствующих международных правовых актах и принципах международного права (в частности, признание территориальной целостности и другие).

5. Легальность и легитимность. Легальность есть основанность государственной власти на внутреннем действующем законодательстве и общепризнанных принципах, а также соответствующих международных правовых нормах. Легитимность выражает психологическую, ценностную, нравственную характеристики государственной власти, которые влекут доверие к ней со стороны субъектов, проживающих на территории данного государства, и готовность ей подчиняться.

Важнейшей отличительной особенностью государственной власти от иных существующих видов власти является то, что она единственная и носит главенствующий характер в обществе страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная власть – это лишь разновидность публичной власти, она осуществляет полномочия властного характера от имени народа, соответствующих органов и должностных лиц на основе действующего законодательства, включая возможность легитимного принуждения.^[15]

Учитывая вышеизложенное, можно выделить признаки публичной власти, которые отличают ее от иных видов власти, в том числе, от государственной власти:

---

1. Главной целью публичной власти является реализация особого вида интереса - публичного интереса, который включает в себя общие интересы многих членов общества.

2. Существование публичной власти происходит в рамках общности людей, которые объединены соответствующей территорией.^[16] Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет важнейшее значение, что, например, находит свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации. Так, статья 14 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет то, что в российском государстве допускается создание различного рода общественных объединений, каждое из которых имеет свою, определенную территориальную сферу деятельности.^[17]

3. Публичная власть распространяет свое действие на всех лиц, которые непосредственно входят в определенный территориальный публичный коллектив.

4. Функционирование публичной власти происходит в рамках специально создаваемых институтов, которые непосредственно ее воплощают и реализуют. В качестве таких институтов могут выступать специально организованные и формализованные субъекты публичной власти, которым определенные полномочия переданы от государства и общества.

5. Отличительным признаком публичной власти является её способность создавать соответствующие нормы права, а также другие социальные нормы. В тоже время, следует заметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры, а также иные субъекты, которым государство передает определенные полномочия (в частности, в качестве таковых могут выступать органы местного самоуправления).

9. Публичная власть носит универсальный характер. Это проявляется в том, что ее распространение осуществляется на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.^[18]

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и общую характеристику публичной власти, можно сделать вывод, что публичная власть - выразитель и реализатор воли народа как источника публичной власти.

Публичная власть представляет собой систему полномочий, непосредственно связанных с управлением общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости исполнением решений в принудительном порядке. В настоящее время существуют различные виды публичной власти (в частности, это публичная власть государства, это политическая негосударственная власть территориальной автономии и другие).

---

Кроме того, было рассмотрено и исследовано соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть». Так, было установлено, что понятие «публичная власть» носит более широкий характер по сравнению с понятием «государственная власть».

2. ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Функции и формы публичной власти

Публичная власть имеет свои определенные формы осуществления, а также функции. Рассмотрим их более подробно.

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо обратить внимание на то, что в современной научной литературе отсутствует единство мнений относительно данного вопроса.

Так, одни исследователи в области права выделяют исключительно две основные формы публичной власти:

1) общественное самоуправление, иными словами, власть, совпадающая с обществом, которая непосредственно принадлежит всему обществу, а также осуществляемая самим обществом в интересах всех членов общества без создания определенного аппарата осуществления данной власти, стоящего над обществом, и опирающаяся только на «силу авторитета», а также на убеждение, воспитание и общественное воздействие;

2) государственная (или политическая власть) - это власть не всего общества в целом, а определенных классов, которые господствуют в обществе; власть, отчуждаемая от общества, осуществляемая через соответствующий аппарат управления.^[19]

В тоже время, каждая из вышеуказанных основных форм публичной власти имеет свои определенные разновидности. В частности, данные формы классифицируются по субъекту, методам власти и прочее.

В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой форма власти определяется ее источником (определенной общностью людей), а вид власти – соответствующим субъектом ее осуществления. Суть соотношения между ними состоит в том, что одна и та же форма власти может осуществляться различными субъектами, в тоже время, происходит ее распадение на определенные виды.

Такого рода форма народовластия, как государственная власть, в зависимости от того, какой субъект властеотношений осуществляет ее реализацию, может выступать в качестве учредительной, законодательной, исполнительной, судебной и тому подобное.

---

В соответствии с данным подходом можно выделить следующие формы реализации публичной власти:

а) непосредственная власть народа;

б) государственная власть;

в) местная власть;

г) корпоративная власть.^[20]

Можно также выделить следующие три формы осуществления власти российским народом: непосредственное волеизъявление, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.

Анализируя вышеприведенные виды форм осуществления публичной власти, невозможно не заметить, что различными исследователи в области права по-разному осуществляется трактовка понятия «форма» и «вид» власти. Довольно часто, одно употребляется вместо другого. В качестве критерия выделения форм власти выступает вид организационно-правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти.

Вид власти детерминируется определенной политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида. При данном подходе один и тот же вид власти может осуществляться посредством различных форм народовластия.^[21]

Помимо определенных форм осуществления, публичная власть имеет свои соответствующие функции.

Функциональная структура публичной власти - это совокупность реализуемых управляющей системой функций, форм и методов, которые непосредственно характеризуют единство институциональной системы по отношению к объекту воздействия.^[22]

Анализ функциональной структуры деятельности государственных органов дает возможность определить согласованность форм, методов реализации компетенции, комплексно подходить к решению задач в целях обеспечения экономии управленческих ресурсов, стабильности и единства управления, придания полноты регулирующего воздействия на управляемую среду.

В современной юридической литературе функции публичной власти подразделяются на следующие виды:

1) охранительная – связана с обеспечением неприкосновенности общества со стороны иных существующих обществ (иными словами, внешняя безопасность). Здесь же следует выделить охрану большинства от меньшинства (в частности, антимонопольные меры и прочее), охрану меньшинства от большинства (защита интересов правящих элит и тому подобное) и другие виды охраны;

2) процедурно-правовая: разрабатывает, устанавливает (санкционирует) юридические нормы, осуществляет формирование определенной системы органов и установлений, которые непосредственно связаны с функционированием права;

---

3) распределительная: распределению могут подлежать как мат. блага, так и определенные права, обязанности, полномочия. У публичной власти решающая роль в организации распределения и контроля;

4) организационно-производственная. Так, органы публичной власти, само государство, выступая в качестве особого субъекта деятельности, активно принимают участие в производстве соответствующих материальных благ и услуг.^[23]

2.2. Публичная власть в Российской Федерации

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. Рассмотрим более подробно основные органы публичной власти.

В настоящее время власть в российском государстве подразделяется на следующие виды: законодательная, исполнительная, судебная.

Под законодательной властью следует понимать самостоятельную ветвь государственной власти, где специально уполномоченные органы и должностные лица отвечают за подготовку, разработку и принятие в соответствующем порядке законодательных, а также иных нормативно-правовых актов, которые регулируют различные сферы жизнедеятельности в государстве.

Во всех государствах, где имеет место демократический режим, данную власть представляют парламенты, в том или ином выражении. Парламент выступает в качестве высшего представительного законодательного органа.

В российском государстве функции парламента выполняет Федеральное Собрание. Федеральное Собрание - это орган, который непосредственно осуществляет выражение воли граждан российского государства по формированию законодательства нашей страны.^[24]

Глава 5 действующей Конституции Российской Федерации определяет порядок формирования, полномочия Федерального собрания Российской Федерации.^[25]

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат:

1) Совет Федерации Российской Федерации. Данный орган включает в себя по два представителя от каждого субъекта Федерации, а также по одному кандидату от каждого федерального представительного и исполнительного органа нашей страны.

2) Государственная Дума Российской Федерации. В состав данного органа государственной власти входят 450 человек. Избрание осуществляется на пять лет всенародным голосованием. Можно выделить следующие основные требования, которые устанавливает действующее российское законодательство к депутатам данного органа власти: гражданство Российской Федерации, возраст не менее 21 года, обладание правом участвовать в выборах и избираться.

---