Файл: Понятие и виды толкования правовых норм (Особенности официального толкования правовых норм).pdf

Особенностями этого вида толкования она считает: преимущественное значение для правотворческой деятельности; наличие высшей юридической силы по отношению к любым правоприменительным актам; обязательное соблюдение как основного закона государства. Важное значение С.И. Вершинина придает роли Конституционного Суда РФ: его полномочиям, обязанности разъяснения норм Конституции РФ Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, органам законодательной власти субъектов РФ.

С.С. Алексеев в качестве самостоятельного приема (вида) толкования выделяет так называемое специально-юридическое или технико-юридическое толкование^[27]. Основанием для этого он считает то, что воля законодателя, содержащаяся в нормах права, выражается не только с помощью общеупотребительных слов, но и специальных юридических терминов. В процессе такого толкования используются различные технико-юридические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Это порождает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм права.

По мнению А.В. Смирнова и А.Г. Манукяна, виды юридического толкования следует классифицировать по нескольким критериям: 1) по субъектам толкования (официальное и неофициальное); 2) по средствам толкования (грамматическое, логическое, систематическое с одной стороны, и историческое и доктринальное – с другой); 3) в зависимости от его результатов (буквальное, распространительное, ограничительное, исправляющее, изъяснительное)^[28].

Д.А. Гаврилов считает, что в зависимости от форм правореализации, система признанных основных видов толкования права может быть дополнена новыми видами - толкованием, сопутствующим процессам соблюдения, исполнения и использования права («самореализуемым»), и толкованием, сопутствующим процессам его применения, которое называется «правоприменительным» в чистом виде. Одно ограничено сферой самореализации норм посредством сознательного, целенаправленного поведения самих субъектов права - индивидов и групп. Другое связано с государственным воздействием на правореализационный процесс путём его обслуживания, повышения точности и эффективности юридического воздействия на общественные отношения^[29].

Итак, существуют различные критерии классификации толкования правовых норм. При этом единодушия в научной среде по данному вопросу не наблюдается. Однако большинство авторов сходятся во мнении о выделении таких видов толкования правовых норм (в зависимости от средств толкования), как грамматический, логический, систематический и исторический; буквальный, распространительный, ограничительный (в зависимости от результатов или объема). Все авторы подразделяют толкование правовых норм на официальное и неофициальное (в зависимости от субъектов толкования).

3. Особенности официального толкования правовых норм

3.1. Понятие и виды официального толкования права

Как уже отмечалось, толкование в зависимости от его субъекта может быть официальным и неофициальным.

Официальное толкование – это толкование, даваемое уполномоченными на то субъектами - государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями. Оно закрепляется в специальном акте и имеет обязательный для исполнения характер. Такое толкование, являясь юридически значимым, вызывает правовые последствия и направляет, ориентирует субъектов на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение^[30].

Неофициальное толкование дается субъектами, которые не имеют официального статуса и не наделены специальными полномочиями толковать правовые нормы. Это могут быть и общественные организации, и научные учреждения, и ученые, и практические работники, и рядовые граждане. В случае неофициального толкования разъяснение норм права происходит в форме рекомендаций и советов, не имеющих юридически обязательного значения и лишенных властной юридической силы.

Следует отметить, что неофициальное толкование, несмотря на свои особенности, все же способно оказывать значительное влияние на правотворческий и правоприменительный процессы. Так, доктринальное (научное) толкование, помогает всем практическим работникам, деятельность которых связана с постоянным использованием законодательства. Научное толкование, как правило, содержится в монографиях, комментариях, научных статьях и т.д. Практически любой юрист в сложной ситуации обращается к комментариям законов. Значение такого толкования заключается не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Являясь тесно связанным с практикой, оно способствует улучшению качества применения закона, укреплению законности.

Выделение официального и неофициального толкования позволяет уяснить юридическую силу и значимость результатов того или иного толкования, степень их обязательности для субъектов и влияние на правоприменительный процесс. Большое значение указанное деление имеет и в связи с тем, что акты толкования как юридически значимые документы являются результатом только официального толкования, т.е. деятельности специально уполномоченных на то компетентных органов. Во всех случаях, когда речь идет об акте толкования имеется в виду акт официального толкования права. Именно официальное толкование в отличие от неофициального влечет за собой издание акта толкования права и связанные с ним юридические последствия. Вместе с тем, сила и значение неофициального толкования в убедительности, обоснованности, научности, в авторитете тех субъектов, которыми данное толкование дается. Такое толкование косвенным путем, через правосознание толкующих субъектов оказывает влияние на юридическую практику^[31].

В Российской Федерации официальным толкованием права занимаются компетентные органы: Конституционный Суд РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ, ведомственные органы управления (Роспотребнадзор, Федеральные агентства и т.д., а также соответствующие органы республик, краев, областей, автономных округов в составе Российской Федерации. Кроме того, право официального толкования избирательного законодательства имеет Центральная избирательная комиссия. Так, согласно ч.5 ст.125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Верховный Суд РФ, дает разъяснения по вопросам судебной практики в рамках своей юрисдикции (ст.126 и 127 Конституции РФ). Толкование актов Правительства РФ осуществляется им самим в рамках его компетенции. Министерства и ведомства могут сами толковать свои акты. Генеральный прокурор РФ дает толкование юридических норм в своих приказах, инструкциях, письмах только для подчиненных ему прокуроров.

Официальное толкование также может быть подразделено на виды. Во-первых, толкование, даваемое самим органом государственной власти, издавшим норму права. Необходимость такого толкования возникает тогда, когда выявляется явно выраженная тенденция неправильного толкования определенной нормы другими органами государства в результате противоречия между тем, что хотел выразить субъект правотворчества, издавший норму, и тем, что вытекает из словесной формы ее выражения. В таком случае орган государственной власти, издавший норму права, издает правовой акт, разъясняющий ранее изданную норму. Такое толкование называется аутентичным^[32].

В некоторых случаях официальное толкование также осуществляется государственными органами, на которые возложена обязанность толковать нормативные акты независимо от того, кем они изданы. Такое толкование принято называть легальным. Это происходит тогда, когда вышестоящий орган государственной власти (обычно, законодательный орган) закрепляет в издаваемых им правовых нормах принципиальные положения, одновременно возлагая обязанность на другие органы государственной власти разработать правовые нормы, конкретизирующие эти общие положения. Например, официальное толкование норм права по отношению к конкретным юридическим фактам дают органы судебной власти, разъясняя права и обязанности субъектов правоотношений. Так же официальное толкование дают административные органы, когда они в рамках своей компетенции, применяя или исполняя нормы права, выступают одновременно в качестве органа, дающего обязательное толкование норм права по тем правоотношениям, которые возникают между ним и другими субъектами права^[33].

По характеру действия официальное толкование может быть нормативным либо казуальным. Нормативное толкование представляет собой официальное разъяснение текста закона компетентным органом государственной власти, который обладает общим действием, т. е. имеет значение для всех случаев применения данной нормы и распространяется на неопределенный круг субъектов правоотношений. Необходимость нормативного толкования объясняется неясностью текста нормы законодательства и, как следствие этого, неправильным пониманием ее смысла и содержания. Следовательно, нормативное толкование является средством уточнения содержания нормы права и логики субъекта правотворчества.

Нормативное толкование дается на основе обобщения практики применения юридических норм с целью обеспечения единообразного понимания и применения правовых предписаний.

Казуальное толкование - это официальное разъяснение нормы права по конкретным юридическим фактам, т. е. установление юридических прав и обязанностей субъектов права в рамках конкретного правоотношения. Цель такого толкования - правильное решение дела. Казуальное толкование имеет место там, где в процессе правоприменения ставится специальная цель разъяснить норму (например, разъяснение вышестоящего суда по поводу и в связи с рассмотрением дела, если решения или определения нижестоящих судов по нему являются неправильными, не соответствующими закону)^[34].

Казуальное толкование (которое бывает письменным и устным) осуществляется как в деятельности судов (судебное толкование), так и в процессе применения права другими органами (административное толкование). Казуальное толкование может быть дано также должностными лицами, младшими командирами, сержантами в армии, толкующими воинские уставы применительно к конкретным ситуациям и военнослужащим.

Следует отметить, что формально судебное толкование касается лишь тех судов, которые участвовали в рассмотрении дела, и осуществляется в пределах конкретного дела. Однако оно немаловажно для улучшения работы судов, для унификации судебной практики. Большое значение в связи с этим имеют судебные решения, которые публикуются в специальной периодической печати^[35].

Особенность административного толкования заключается в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, а содержит указания соответствующим органам, как последние должны решить то или иное дело. Например, такое указание может быть дано в акте об отмене вышестоящим органом незаконного акта, в решении контрольных органов, специальных инспекций и др.

Официальное толкование находит выражение в специальных интерпретационных актах, которые издают компетентные органы государственной власти. Юридическая сила этих актов зависит от полномочий издающих органов. Интерпретационные акты представляют собой разъяснение содержания правовых норм и, следовательно, они могут действовать только в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы^[36].

С.Г. Пишина отмечает, что, осуществляя толкование, необходимо соблюдать процессуальные требования к официальному толкованию, которые закреплены правовыми нормами. Так, акт официального толкования должен быть издан уполномоченным на то государственным органом; иметь целевой характер и особую форму. В акты официального толкования не могут быть включены положения, которые противоречили бы действующему законодательству. При осуществлении официального толкования недопустимым является создание новых норм права^[37].

3.2. Акты толкования как результат официального толкования права

Акт толкования (интерпретационный акт) - это разновидность правовых актов, издаваемых уполномоченными на это органами государства, местного самоуправления, а также общественными организациями, которым такое право делегировано^[38]. Следовательно, акты толкования права являются результатом только официального толкования права.

Всем актам толкования правовых норм присущи следующие признаки:

1) акты толкования, являясь выражением одной из форм юридической деятельности компетентных органов, обладают государственной обязательностью или обязательны на территории муниципального образования. Это одно из важнейших свойств официальных разъяснений, которое вытекает из юридической природы правовых предписаний вообще. Непосредственным результатом государственной обязательности актов толкования является установление определенного порядка в правовых отношениях. Поэтому трудно согласиться с идеей о необязательности разъяснений, которые даются, например, пленумами Верховных судов. Эта точка зрения получила распространение при обсуждении проекта Закона РФ «О судах общей юрисдикции»;