Файл: Организационная культура и ее роль в современных организациях (Модели организационной культуры).pdf

ГЛАВА 2. Анализ организационной культуры на примере ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия

2.1. Организационная структура и основные нормативные документы, регулирующие деятельность ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия

ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК является исправительным учреждением строгого режима, обеспечивающим исполнение наказаний связанных с лишением свободы. В данном учреждении отбывают наказание мужчины достигшие совершеннолетия, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также, при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если ранее эти осужденные отбывали лишение свободы.

Основными целями деятельности учреждения являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Основными задачами являются:

• исполнение уголовных наказаний;
• обеспечение правопорядка и законности, безопасности осужденных,

персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения;

• привлечение осужденных к труду, обеспечение их общего и профессионального образования и обучения;
• обеспечение охраны здоровья осужденных;
• содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность ФКУ ИК-1 являются:

• УИК РФ, Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 ( ред. От 23.06. 2014 г.) «Вопросы ФСИН РФ», Закон РФ от 21.07.93г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,
• Постановление Правительства РФ от 30.10.98г. №1254 ( ред. От 31.01.12 г. ) «Вопросы УИС Министерства юстиции РФ»,
• Приказ Минюста РФ от 19 мая 2008 г. № 109 «Об утверждении инструкции по учету кадров уголовно-исполнительной системы»,
• Приказ Минюста РФ от 8 сентября 2006 г. № 292-дсп «О порядке отбора граждан на службу (работу) в уголовно-исполнительную систему»,
• Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел российской федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»,
• ФЗ от 10.06.2008г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Исправительная колония № 1 организована в соответствии с просьбой Совета народного хозяйства Карельского экономического административного района и в связи с переполнением действующих колоний ОИТК МВД КАССР в 1959 году. Приказ министерства внутренних дел Карельской АССР генерала внутренней службы 3 ранга Ф. Петрова № 05 от 19.01.1959 года предписывал организовать на базе передаваемых Надвоицким алюминиевым заводом помещений во втором поселке ст. Надвоицы исправительно-трудовую колонию № 1 для мужчин общего режима содержания с лимитом наполнения в 600 человек. Заключенных предполагалось использовать: 300 человек на собственном производстве и 300 человек на строительстве второй очереди алюминиевого завода по договору с Маткожпромстроем.

Для организации собственного производства ИТК-1 на ее баланс было передано лесопильное производство из ИТК-4 со всеми сырьевыми запасами и оборудованием по состоянию на 01.01.1959г. Начальнику ОИТК МВД КАССР подполковнику т. Костину приказом предписывалось выделить ИТК-1 транспорт и обеспечить к 1 февраля 1959 года завоз необходимого продовольствия и вещевого довольствия. Начальнику ИТК-4 майору Баранову – закончить переоборудование помещений для размещения заключенных, охраны, а также вольнонаемных сотрудников. Заместителю Министерства внутренних дел КАССР подполковнику Лесничук Т.Н. в месячный период укомплектовать ИТК-1 необходимыми кадрами начальствующего состава, конвойной охраны и вольнонаемными работниками. Этим же приказом были утверждены штаты персонала ИТК-1 в количестве 34,5 единицы (из них 14,5 – аттестованных, 16 служащих, 4 заключенных). Штаты персонала ИТК-1, занятого в промышленном производстве, базах, торговле и общепите составили 17 единиц. 9 февраля 1959 года был утвержден штат отдельной группы 215 отдельного дивизиона коянвойной охраны при ИТК-1 в количестве 20 человек военнослужащих и 1 вольнонаемного повара. Количество солдат определялось лимитом, установленным для ИТК.

С 1 января 1960 года ИТК-1 была переведена на 4-й поселок п. Надвоицы, где до этого располагалась Надвоицкая детская трудовая колония МВД КАССР.

Приказом Министерства внутренних дел Карельской АССР № 080 от 18.12.59 года она была закрыта, а все здания, сооружения, материальные ценности и денежные средства НДТК были переданы на баланс ИТК-1 отдела мест заключения МВД КАССР. А с 1975 года ИТК-1 это колония строго режима содержания. В настоящее время исправительная колония № 1 с лимитом наполнения 1008 человек. Штаты персонала 170 аттестованных и 80 вольнонаемных работников.

У начальника ФКУ ИК-1 УФСИН имеется шесть заместителей: заместитель начальника по безопасности и оперативной работе; заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе; заместитель начальника по охране; заместитель начальника по тылу; заместитель начальника – начальник центра трудовой адаптации осужденных; главный инженер. Организационно-аналитическая группа, бухгалтерия, канцелярия, юридический отдел, подчиняются непосредственно начальнику колонии.

Затем по структуре управления следуют отделы и службы (рис.2.1). Заместителю начальника по безопасности и оперативной работе подчиняются: отдел безопасности, отвечающий за группу надзора и дежурную часть; оперативный отдел; отдел специального учета; пожарная часть. Заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе отвечает за отдел по воспитательной работе с осужденными, группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, отдел кадров и работы с личным составом, психологическую лабораторию. Заместителю начальника по охране подчиняются: отдел охраны, включающий кинологическое отделение и информационно-технический отдел связи и вооружения.

Заместителю начальника центра трудовой адаптации подчиняются : центр трудовой адаптации осужденных, отвечающий за производственный отдел, бухгалтерию, группу производственного обучения и профессиональной подготовки и отдел материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции.

Заместителю начальника колонии по тылу подчиняются: отдел интендантского и хозяйственного обеспечения, который обеспечивает все служебное и хозяйственное обеспечение исправительного учреждения.

Главному инженеру подчиняются: энерго-механическая группа и участок очистных сооружений.

Рис. 2.1. Структура ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия

2.2. Анализ деятельности и системы управления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия

Именно ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия стала объектом исследования. Непосредственно диагностика организационной культуры была осуществлена в этом учреждении.

В качестве методов исследования организационной культуры были выбраны:

1. изучение документов (выделение основных элементов организационной культуры, декларируемых исследуемыми банками, и сопоставление их со сложившейся практикой управления);
2. сопоставление формальной (декларируемой) организационной культуры со сложившейся практикой управления;
3. анкетирование (использовалась анкета с перечнем пословиц и поговорок (метафорический вариант диагностики)^[18], предоставленная работникам для характеристики организационной культуры, и опросник Д. Денисона с целью определения уровня организационной культуры);
4. интервьюирование потребителей банковских услуг (с построением диаграммы сродства, позволяющей выявить основные проблемы в обеспечении качества путем объединения сродственных устных данных).

Структуризация методов и инструментов исследования позволила составить алгоритм проведения самого исследования организационной культуры.

На первом этапе были изучены документы, декларирующие такие ключевые элементы организационной культуры, как миссия компании, ее лозунги, корпоративные ценности, символика, традиции и обычаи, нормы поведения (деловая этика), представленные в официальных документах, находящихся в открытом доступе на официальном сайте организации.

В основном все перечисленные выше элементы являются только формальной частью организационной культуры. Поэтому вторым этапом исследования стало изучение сложившейся практики управления.

В действительности, используемые методы сохранения и воспроизводства организационной культуры: объект и предмет контроля со стороны руководства; обучение сотрудников; система наград, поощрений и привилегий; критерии принятия на работу, продвижения и увольнения – свидетельствуют о том, что главной целью каждого сотрудника является достижение заданных показателей деятельности (доход, прибыль и рост этих показателей), которые не всегда соответствуют реальности и могут являться недостижимыми.

На третьем этапе исследования было проведено анкетирование сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия с целью выявления слабых мест в сложившейся организационной культуре и определение ее уровня.

Методами математической статистики был рассчитан объем выборки для проведения анкетирования. Она составила 53 человека.

В качестве инструментов исследования были выбраны: анкета с перечнем пословиц и поговорок (метафорический вариант диагностики) и опросник Д. Денисона.

Наибольший отклик в коллективе нашли пословицы и поговорки, относящиеся к векторам взаимоотношений рядовых работников и руководства, а также их отношения к новому, к изменениям.

Полученный результат свидетельствует о наличии проблем в проведении изменений, которые касаются непосредственно персонала ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия и усугубляются дистанционированием руководства от рядовых сотрудников. Уровень развития организационной культуры ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по всем параметрам достаточно высок: способность к адаптации, миссия, согласованность и вовлеченность. Отклонения показателей незначительны, что также подтверждает гипотезу о схожести организационных культур подразделений, и связано это, в первую очередь, с общим стилем руководства территориально удаленными подразделениями и персоналом в этих подразделениях. Полученные результаты опять же свидетельствуют о недостаточной вовлеченности персонала и о наличии проблем в адаптации к меняющимся условиям.

В результате исследования было определено, что организационной культуре присущи общие характерные черты:

• централизация власти и четкая структура подчиненности;
• сопротивление работников изменениям.

Это наблюдение можно объяснить спецификой функционирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

На четвертом этапе автором было организовано и проведено исследование ключевого внешнего фактора формирования организационной культуры ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Таким образом, проведенное автором исследование позволило:

1. выявить следующие слабые стороны организационной культуры ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия: дистанция власти и сопротивление изменениям;
2. определить необходимость организационных изменений с точки зрения обеспечения качества работы.

Управление изменениями должно стать неотъемлемой частью организационной культуры ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия. Именно решение этого вопроса мы рассмотрим в следующем параграфе исследования.