Файл: Роль и место Федерального Собрания Российской Федерации в системе высших органов власти (Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации: общие положения, роль и место).pdf

Если понимать вышеназванную деятельность как функцию представительства (т.е. участия представителей многонационального народа Российской Федерации, являющегося единственным источником власти, в управлении государством), то представительным органом власти является не столько Федеральное Собрание (несмотря на норму ст. 94 Конституции РФ), сколько палаты парламента, их комитеты и комиссии и даже отдельные парламентарии. В то же время, как было замечено выше, при осуществлении законодательных функций представительство интересов населения достигается прежде всего на уровне всего Федерального Собрания, а потом уже на уровне палат и парламентариев.

Такое противоречие в функциях и сущности палат и всего парламента порождает немалые проблемы при регулировании конкретных аспектов их деятельности. Если задумываться о представительстве только на уровне всего Федерального Собрания, а на уровне палат не обращать на это внимания, может возникнуть ситуация, при которой Государственная Дума и Совет Федерации будут представлять интересы совершенно разных групп населения. Если же добиваться максимального представительства всех слоев населения в каждой из палат, то может возникнуть ситуация, при которой палаты будут дублировать друг друга, принимая идентичные решения по всем вопросам, отчего могут вообще возникнуть сомнения в необходимости двухпалатной структуры парламента.

Однако двухпалатный парламент существует в большинстве самых развитых стран мира. Во многом это обусловлено мировой историей парламентаризма, начинающейся не с однопалатной структуры главного представительного органа страны. При этом в каждом случае находилось свое объяснение необходимости второй палаты. Например, в монархиях верхняя палата обычно служила консервативной силой, сдерживающей революционные идеи нижней палаты (палата лордов в Великобритании, Государственной Совет в Российской империи). Отцы-основатели в США отводили сенату похожую роль: верхняя палата должна была служить "блюдцем, остужающим пыл нижней палаты" . Также в США и ряде других федераций (например, ФРГ) верхняя палата представляет интересы субъектов федерации (штатов, земель и т.д.). В социалистических странах верхняя палата представляла интересы национальностей (Совет Национальностей в СССР), что по факту было представительством национально-территориальных образований.

Подведем промежуточный итог: несмотря на то что представительство при принятии закона должно гарантироваться порядком формирования Федерального Собрания в целом, представительство при принятии иных решений (подчас более важных, чем законы) должно гарантироваться порядком формирования каждой из палат. То есть в каждой из палат парламента должен быть максимально представлен многонациональный народ Российской Федерации, однако сформированные таким образом палаты не должны дублировать друг друга.

В качестве реформы порядка формирования Федерального Собрания можно предложить следующую модель, решающую данную задачу:

Небольшой корректировке в соответствии с новым распределением ролей палат подлежат ст. ст. 102 и 103 Конституции РФ. К ведению Совета Федерации логичнее отнести назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты (а не его заместителя) и уполномоченного по правам человека (как кадровые вопросы в контрольной сфере), а также добавить право наряду с Государственной думой заслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ, в том числе по поставленным палатой вопросам. А к ведению Государственной Думы - утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения и решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (как вопросы, касающиеся всей страны в целом). При этом объявление амнистии предлагается сделать нормативно-правовым актом, принимаемым в форме федерального закона в сфере исключительного ведения Российской Федерации, а не постановления Государственной Думы, поскольку данное действие одновременно является и вопросом общей уголовной политики, и фактически реакцией государства на совокупность конкретных нарушений закона конкретными гражданами (т.е. по сути контрольной мерой позитивного для правонарушителей характера), а поэтому мнение граждан через их представителей в Совете Федерации также должно учитываться.

При этом сам парламент и в России, и в мире является живым политическим организмом, который постоянно меняется и совершенствуется в ответ на разнообразные вызовы современности - как внутриполитические, так и глобальные. Эта способность к динамичному развитию крайне важна для обеспечения жизнеспособности парламента и политической системы в целом. Но здесь необходимо соблюдать баланс между темпами нововведений и сохранением базовых принципов, на которых стоит любой парламентаризм. В противном случае парламент как идея и как институт либо вырождается в пустую формальность, за которой скрываются разного рода отхождения от демократии - как в сторону авторитарного режима, так и в сторону "власти толпы", охлократии. Либо парламент превращается в бесформенную и потому беспомощную и бесполезную структуру, поскольку слишком быстрые темпы изменений приводят к тому, что на практике просто невозможно наладить профессиональную законодательную работу.

Для того чтобы эффективно решать эти задачи, представляется целесообразным поставить вопрос о разработке и принятии Федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании (парламенте) Российской Федерации".

Появление такого закона позволило бы ликвидировать один из немногих оставшихся за годы действия российской Конституции пробелов в конституционно-правовом регулировании, а именно не реализованный в полной мере принцип разделения и самостоятельности ветвей власти, провозглашенный ст. 10 Основного Закона.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4202.

1. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. IV). Ст. 6952.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // Российская газета. 1996. 5 мая.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 11-П "По делу о разрешении спора о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ" // Российская газета. 1996. 15 мая.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 30 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" // Российская газета. 1996. 15 мая; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 10 февраля.

1. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 2. С. 20 - 25.
2. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций: материалы международного семинара, 22 - 23 мая 2003 г. М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2003. С. 19 - 20.
3. Булаков О.Н. О представительной функции Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 9. С. 81 - 86.

Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 2.

Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 14 - 15.

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М., 2013. С. 761
2. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М., 2001. С. 38, 82, 187.
3. Кравец И.А. Российский республиканизм и проблема разделения властей // Право и политика. 2016. N 1(193). С. 28 - 39; Краснов М.А. "Нейтральная власть" Б. Констана и "президентский арбитраж" Ш. де Голля // Государство и право. 2017. N 6. С. 60 - 69.
4. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 470.
5. Миерхольд А.А. Конституционная эволюция порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Lex russica. 2018. N 11. С. 134 - 144.
6. Овсепян Ж.И. О создании специального законодательства о статусе Федерального Собрания (Парламента) РФ и законодательном процессе (Экспертное заключение в Комиссию Совета Федерации) // Северо-Кавказский юридический вестник. 2016. N 4. С. 3 - 16.
7. Окуньков Л.А. Институт президентства в системе государственной власти России. М.: ИД Международного университета в Москве, 2017. С. 202 - 204.

Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2016. N 12. С. 59 - 60

1. Основной закон Федеративной Республики Германия. Ст. 51 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учебное пособие / Сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 171.

Румянцев О.Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. N 2 (38). С. 10 - 21.

Сайфутдинова В.М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного России: достижения, проблемы, перспективы: Материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Уфа: Белая река, 2017. С. 27 - 32.

1. Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 8. С. 34 - 42.
2. Самигуллин В.К. Традиция в правосфере: теоретико-правовое исследование. Уфа: Диалог, 2008. С. 72 - 73.
3. Тихомиров Ю.А. Проблемы качества правовых актов // Право и современные государства. 2015. N 3. С. 17.

Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 1 (56). С. 22.

Фадеев В.И. Местное самоуправление и первое народное представительство в дореволюционной России // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2016. Спец. вып.

Чиркин В.Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 12 (37). С. 1517 - 1522.

1. Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2.

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М., 2013. С. 761 ↑

2. Самигуллин В.К. Традиция в правосфере: теоретико-правовое исследование. Уфа: Диалог, 2008. С. 72 - 73. ↑

3. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций: материалы международного семинара, 22 - 23 мая 2003 г. М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2003. С. 19 - 20. ↑

4. Чиркин В.Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 12 (37). С. 1517 - 1522. ↑

5. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 20 - 25. ↑

6. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М., 2001. С. 38, 82, 187. ↑

7. Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 2. ↑

8. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 14 - 15. ↑

9. Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 2. ↑

10. Румянцев О.Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. N 2 (38). С. 10 - 21. ↑

11. Тихомиров Ю.А. Проблемы качества правовых актов // Право и современные государства. 2015. N 3. С. 17. ↑

12. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4202. ↑

13. Фадеев В.И. Местное самоуправление и первое народное представительство в дореволюционной России // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2016. Спец. вып. ↑

14. Основной закон Федеративной Республики Германия. Ст. 51 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учебное пособие / Сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 171. ↑

15. Сайфутдинова В.М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт развития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы: Материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Уфа: Белая река, 2017. С. 27 - 32. ↑

16. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. IV). Ст. 6952. ↑

17. Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. N 1 (56). С. 22. ↑

18. Овсепян Ж.И. О создании специального законодательства о статусе Федерального Собрания (Парламента) РФ и законодательном процессе (Экспертное заключение в Комиссию Совета Федерации) // Северо-Кавказский юридический вестник. 2016. N 4. С. 3 - 16. ↑

19. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации": законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики / Е.С. Автономов, В.Д. Алехин, В.А. Анисимов и др.; под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М., 2017. ↑

20. Егоров С.А., Никифирова М.А. Конгресс США // Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1993. С. 52 - 53. ↑

21. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. М., 1998. С. 43. ↑

22. Рыжов В.А., Страшун Б.А. Парламентское право // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. М., 1999. Т. 1, 2. С. 481. ↑

23. Кравец И.А. Российский республиканизм и проблема разделения властей // Право и политика. 2016. N 1(193). С. 28 - 39; Краснов М.А. "Нейтральная власть" Б. Констана и "президентский арбитраж" Ш. де Голля // Государство и право. 2017. N 6. С. 60 - 69. ↑

24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // Российская газета. 1996. 5 мая. ↑

25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 11-П "По делу о разрешении спора о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ" // Российская газета. 1996. 15 мая. ↑

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 30 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" // Российская газета. 1996. 15 мая; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 10 февраля. ↑

27. Окуньков Л.А. Институт президентства в системе государственной власти России. М.: ИД Международного университета в Москве, 2017. С. 202 - 204. ↑

28. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 470. ↑

29. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2016. N 12. С. 59 - 60 ↑

30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Российская газета. 2001. 4 июля. ↑

31. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 28 сентября. ↑

32. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 30 декабря. ↑

33. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // Российская газета. 2016. 7 апреля. ↑

34. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 12 февраля. ↑