Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 7236
Скачиваний: 134
˗ признанием государством компетенции международных организаций, действующих под эгидой ООН и Совета Европы принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России;
˗ ратификацией Россией в 1998 году Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
˗ информированием государством мирового сообщества о соблюдении прав человека (в том числе при осуществлении правоохранительной деятельности) путем представления соответствующих докладов;
˗ сообщением представителей других стран о нарушениях прав граждан, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания и т.п.
Только в случае реализации этих форм механизм международного контроля над правоохранительной деятельностью в указанной сфере станет эффективным и действенным. При проведении подобного контроля могут быть использованы методы социального аудита.
2. Государственный контроль. В России существуют следующие формы государственного контроля: президентский контроль, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный контроль. Однако объем исследования не позволяет более подробно рассмотреть все формы контроля.
3. Общественный контроль. Большую роль в процессе мониторинга работы правоохранительной системы России играет контролирующая деятельность общественных объединений. Общественный контроль представляет собой деятельность граждан, объединенных в общественные организации, для наблюдения за соблюдением прав и законных интересов лиц при осуществлении правоохранительной деятельности. Контроль институтов гражданского общества над деятельностью правоохранительных органов является альтернативой ведомственного контроля. Он позволяет лучше информировать общественность об условиях реализации правоохранительной политики в государстве, что способствует снижению социального напряжения в обществе. Объектом общественного контроля является обеспечение прав и законных интересов лиц при осуществлении правоохранительной деятельности.
С этой позиции, общественный контроль может производиться в следующих формах:
˗ посещение подконтрольных подразделений правоохранительного органа представителями правозащитных организаций;
˗ участие в проверках, проводимых государственными контролирующими органами;
˗ встречи с лицами, подвергшимися пыткам, истязаниям и иным унижающим человеческое достоинство методам обращения при осуществлении правоохранительной деятельности;
˗ участие в работе общественных наблюдательных комиссий, создаваемых при правоохранительных органах;
˗ направление запросов по контролируемой тематике в органы государственной власти и надзорные органы; ˗ сотрудничество с комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации и институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
˗ информирование общественности о результатах проверок;
˗ проведение социального аудита правоохранительной деятельности. В русле данного исследования можно сделать вывод, что эти формы контроля реализуются путем применения различных методов, форм и подходов. Все это представляет собой комплексную реализацию эффективных управленческих решений с использованием современных способов исследования фактического состояния объектов контроля.
В настоящее время в МВД России сложилось пять научно-обоснованных методов контроля:
1. Комплексное инспектирование.
2. Контрольная проверка.
3. Целевая (специальная) проверка.
4. Текущий (оперативный) контроль.
5. Зональный (оперативно-зональный) контроль.
Учитывая информационную составляющую, различают методы документального и фактического контроля[8].
Документальный контроль состоит в установлении достоверности информации на основе документации, содержащейся как в традиционном (бумажном), так и в электронном формате.
Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта путем наличной проверки. Объектами фактического контроля, как правило, выступают материальные ценности. Оба эти метода применяются с целью установления действительного состояния объектов проверки и разработки мероприятий по устранению выявленных недостатков. Основными методами контроля правоохранительной деятельности являются проверка, обследование, надзор, анализ деятельности, ревизия и наблюдение (мониторинг).
Проверки производятся по вопросам оперативно-служебной и хозяйственной деятельности, как на основе документов, так и методом фактического контроля. По итогам проверки намечаются мероприятия по устранению выявленных недостатков. Обследование, в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр показателей деятельности обследуемого субъекта для определения фактического положения дел и возможных перспектив развития. Надзор производится контролирующими органами за субъектами правоохранительной деятельности. Анализ как разновидность контроля предполагает детальное изучение состояния оперативно-служебной и хозяйственной деятельности правоохранительной структуры с целью сравнения их с плановыми показателями. Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод, как правило, финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности правоохранительной структуры, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Наблюдение (мониторинг) – процесс постоянного контроля со стороны руководителей вышестоящих органов правоохранительной структуры за состоянием дел в подчиненных службах и подразделениях[9].
Важной функцией управленческого контроля является разработка стандартной системы отчетности, проверка этой отчетности и ее анализ как по результатам деятельности правоохранительной структуры в целом, так и каждого отдельного ее подразделения. Поэтому осуществление функции контроля опирается в первую очередь на организацию системы учета и отчетности, включающей показатели оперативно-служебной деятельности и проведение их анализа. Правовые основания контроля над правоохранительной деятельностью регулируются нормативными правовыми актами, устанавливающими основы функционирования правоохранительных органов.
Полномочия указанных должностных лиц и органов устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Закон этим не ограничивается, он определяет формы осуществления контроля за деятельностью полиции, это: судебный контроль и надзор (ст. 51) и прокурорский надзор (ст. 52). С этих позиций под контролем над деятельностью правоохранительных органов следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их функционирования требованиям международных нормативных актов и российского законодательства с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их последующего предупреждения.
Решение этих проблем невозможно без создания эффективной структуры как внешнего, так и внутреннего контроля над деятельностью правоохранительной системы, в том числе и со стороны институтов гражданского общества.
Причем должны быть использованы как уже проверенные формы контроля, так и новые, соответствующие современным представлениям науки и общепринятым международным нормам.
ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Правоохранительные органы: понятие, система
Одним из основных направлений развития современной отечественной государственности считается оптимизация правоохранительной деятельности правоохранительных органов, являющихся одним из видов государственной деятельности.
Для непрерывной защиты прав и свобод от нарушений, а также для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений и преступлений, применяя различные санкций к правонарушителям, государствами создаются специальные органы, главной функцией которых является правоохранительная деятельность. Данные органы уполномочены законодательством страны на осуществление правоохранительной деятельности в специальной форме. Следовательно, правоохранительную деятельность можно рассматривать, как в широком смысле, так и в узком. В широком смысле правоохранительная деятельность представляет собой деятельность всех государственных, обладающих властными полномочиями, по обеспечению законности и правопорядка, реализации, соблюдения прав и свобод человека.
В узком смысле – это деятельность специально управомоченных органов государственной власти (правоохранительных органов) по охране прав и свобод от нарушений, которая осуществляется в установленной законом форме, в соответствии с законной компетенцией того или иного органа. Охрана общественного порядка связана не только лишь с воздействием на противоправное поведение, ее воздействию может быть подвергнуто и правомерное поведение в целях его упорядочения, то есть в целях согласования действий и поступков людей как между собой, так и с внешними условиями. В юридической литературе создан ряд признаков, в соответствии с которыми государственный орган можно причислить к правоохранительному:
1. Правоохранительный орган должен быть наделен законодательством государства соответствующей компетенцией для непосредственного осуществления правоохранительной деятельности. Чаще всего это Федеральный закон, созданный для формирования задач, организации и направлений деятельности данного органа (например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»[10], Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации" и так далее).
2. Деятельность правоохранительных органов осуществляется не в произвольной форме, а в соответствии с четко установленными законодательством правилами и процедурами, его деятельность (права и обязанности) регламентируется строго установленными правилами и процедурами. За нарушение данных правил и процедур сотрудники правоохранительных органов привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной или даже уголовной ответственности.
3. Правоохранительные органы в процессе осуществления своей деятельности наделены полномочиями применения мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение. Данные меры различны, зависимо от компетенции органа, а также степени тяжести совершенного правонарушения.
4. Законные и обоснованные решения, принимаемые правоохранительными органами, обязательны для исполнения должностными лицами, а также простыми гражданами.
Неисполнение данных решений представляет собой самостоятельное правонарушение, которое влечет дополнительную ответственность. Чаще всего правоохранительными органами считаются суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции.
В последнее время, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним стали причислять также и таможенные органы, органы обеспечения государственной безопасности, органы нотариата, налоговые органы. Так, правоохранительная деятельность государства в идеале представляет собой некий «всеобъемлющий фильтр», который обеспечивает пребывание государства в позитивном правовом поле, легитимацию правового статуса государства, а правоохранительные органы уполномочены законодательством страны на осуществление правоохранительной деятельности в специальной форме.
Насущной необходимостью является определение роли и места правоохранительных органов в механизме обеспечения законных правоотношений, прав и свобод граждан.
Современная модель демократического государства требует новых концептуальных подходов к решению проблем реализации правоохранительной функции, ведь существование демократии без эффективной системы защиты и охраны прав человека и гражданина невозможно. Основными задачами правоохранительных органов и воинских формирований государства является обеспечение государственной защиты и безопасности. Эта деятельность определяется действующим законом. Повышение авторитета власти в области противодействия преступности зависит не только от степени раскрываемости различных уголовных преступлений, но и от уровня доверия населения к государственным правоохранительным органам. Как к защитникам индивидуальных и общественных интересов и соблюдения силовыми структурами принципа верховенства права. Деятельность правоохранительных органов должна опираться на связь и поддержку населения. Речь идет обо всех правоохранительных органах, которые вместе с соответствующими нормативно-правовыми принципами, организационным и другим видам обеспечения образуют правоохранительную систему государства.
К правоохранительным органам относятся: прокуратура; суд; органы юстиции; таможенные органы; органы по обеспечению безопасности; органы по борьбе с преступностью (служба безопасности, полиция, налоговая, государственная охрана).