Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 7234
Скачиваний: 134
Правоохранительная деятельность должна проводиться определенными субъектами, которых законодательство наделяет определенными правами и обязанностями. Физические лица, которые участвуют в правоохранительной деятельности, в основном обязаны иметь юридическую специализацию.
При проведении правоохранительной деятельности применяются меры государственного принуждения. Их специфика определяется компетенцией органа, который применяет их к правонарушителям.
Органы и лица, совершающие правоохранительную деятельность, имеют право требовать обязательное исполнение своих законных требований.
К лицам, их не исполнившим, применяются новые меры принуждения, так как такое неисполнение является самостоятельным правонарушением.
Однако термин «правоохранительная деятельность» использовался и продолжает использоваться в различных наименованиях тем диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук.
По мнению С. Л. Лоня, «правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельности занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической».
По нашему мнению, все правоохранительные органы объединяет то, что деятельность каждого из них направлена на защиту личности (его прав и свобод), общества (его материальных и духовных ценностей) и государства (его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности).
Полагаем, что определять понятие «правоохранительные органы» необходимо через категорию «правоохранительная деятельность», а понятие «правоохранительная деятельность» – через ее виды, направленные
1) на защиту прав и интересов личности, общества и государства (в широком смысле);
2) выявление, предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие преступлений и иных правонарушений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (в узком смысле).
Таким образом, в завершение еще раз отметим: все правоохранительные органы объединяет то, что их деятельность относится к обеспечению защиты личности, его прав и свобод, в целом общества и государства посредством защиты суверенитета конституционного строя и его территориальной целостности
В современный период повышается значимость определения долгосрочных перспектив развития нашей страны в ближайшие десятилетия в связи с предстоящим стратегическим выбором модели дальнейшего развития, способной обеспечить стабильность социально-экономического положения и сформировать демократическое правовое государство, а также выработать эффективную систему социального управления.
Государство осуществляет правоохранительную функцию и гарантирует обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, через создание правоохранительной системы, которая включает правоохранительные органы. Гарантия закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод осуществляется посредством наделения граждан индивидуальными возможностями, позволяющими ему защищать себя и свои права различными, не запрещенными законом способами, а также через уполномоченные государством органы. В сложившихся условиях особое внимание следует уделить состоянию деятельности всей правоохранительной системы нашего государства, призванной противостоять преступности, а также обеспечить соблюдение правопорядка в стране, которые выступают необходимым условием для решения стоящих перед государством и российским обществом задач. Таким образом, успешность осуществляемых в настоящее время реформ связана непосредственно с укреплением российского государства и государственных органов, ответственных за обеспечение защиты населения и самого государства от внутренних угроз, обеспечение условий для развития демократических институтов и отношений.
Достижение выше обозначенных задач возможно посредством эффективного функционирования правоохранительных органов. В современный период актуальны задачи разработки и внедрения государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью, изыскания принципиально новых подходов к организации правоохранительной деятельности.
Итак, в современных условиях особую значимость приобретает организация правоохранительной деятельности в России. Однако, организация правоохранительной деятельности в современной России, а также меры, по модернизации тех или иных институтов правоохранительной системы, не оказали должного влияния на результаты деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов человека. Данный факт влечет недовольство и частую критику со стороны общества правоохранительных структур.
Таким образом, в современный период особо остро обозначен вопрос повышения эффективности функционирования правоохранительных органов, выработки эффективных способов совершенствования их деятельности, в целях обеспечения защиты реальных интересов человека и гражданина. Так, по мнению И.Ю. Захватова, «только высокоэффективная организация правоохранительной деятельности будет способствовать обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, удовлетворению потребности общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод на должном уровне. Правоохранительные задачи, характеризующиеся своей масштабностью и сложностью, требуют комплексного решения со стороны, как государственных органов, так и общественных организаций. При этом, социальная значимость правоохранительной деятельности (функции) формирует регулярный интерес и к правоохранительным органам. Само понятие «правоохранительная деятельность» не имеет нормативного определения, и в научном обороте можно констатировать большое количество дискуссий относительно его определения. Но как показал анализ научной литературы, правоохранительную деятельность целесообразно рассматривать в двух аспектах[5].
В широком смысле под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность всех государственных органов, которые обеспечивают соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок.
В узком смысле, правоохранительной деятельность - это деятельность только специальных государственных органов, заключающаяся в обеспечении охраны права от нарушений, осуществляемой в установленной законом форме. Основным предметом правоохранительной деятельности выступают права, свободы человека, а также охраняемые законом интересы общества и государства, включая обеспечение их неукоснительного соблюдения.
Следует отметить, что правоохранительная деятельность осуществляется не только для обеспечения противодействия преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.
Сама же правоохранительная деятельность, которая является по своей сущности организующей, упорядочивающей, жизнедеятельность общества, требует определенного упорядочения и не может эффективно осуществляться без должной организации. Таким образом, организация правоохранительной деятельности заключается в упорядочении деятельности всей совокупности служб и подразделений правоохранительных органов в целях обеспечения эффективного осуществления возложенных на них задач и функций по борьбе с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
При этом целью научно обоснованной организации выступает повышение эффективности всей правоохранительной деятельности, осуществляемой посредством использования субъектом управления разнообразных инновационных научных технологий в процессе выбора средств организационного воздействия, нацеленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности.
1.2. Контроль за правоохранительной деятельностью
Правоохранительная система Российской Федерации за последнее десятилетие пребывает в состоянии реформирования и постоянной реорганизации. При этом инициаторы подобных реорганизаций исходят из необходимости существенного повышения эффективности всей правоохранительной деятельности, рационального распределения организационных функций и исключения необоснованного их дублирования. В то же время ставится задача усиления социальной направленности выполняемых правоохранительными органами своих профессиональных задач. К тому же подобное преобразование правоохранительной системы нацелено на преодоление негативных явлений в своей профессиональной среде, кардинальное повышение имиджа полицейских среди российских граждан, обеспечение должным образом их авторитета и социального престижа в обществе, установление тесного взаимодействия с формирующимися институтами гражданского общества. В этой связи становится актуальной потребность в совершенствовании контроля над правоохранительной деятельностью в современных условиях, когда возрастает требовательность к повседневной работе органов внутренних дел, как со стороны руководства страны, так и населения. В Советском энциклопедическом словаре понятие контроль раскрывается как «проверка чего-либо, наблюдение с целью проверки».
Социальный контроль над правоохранительной деятельностью является кореллирующим средством выявления и устранения причин и условий, вызывающих нарушения законности в самих правоохранительных органах, играя при этом не только профилактическую, но и воспитательную роль. Это способствует формированию должного морального облика сотрудников, ориентируя их на безусловное соблюдение требований законов и иных нормативных актов. С этих позиций, контроль является одним из основных инструментов выработки правоохранительной политики и принятия обоснованных решений в сфере правоохранительной деятельности, обеспечивающих достижение запланированных социо-экономических показателей развития правоохранительной структуры. Основная целевая группа, на которую направлен контроль над правоохранительной деятельностью – руководители федеральных правоохранительных структур, их территориальных и местных подразделений[6].
Полагаем, что основные цели внешнего контроля заключаются в следующем: ˗ создание и обеспечение функционирования системы сбора и обработки информации, которая может быть использована для совершенствования деятельности правоохранительной системы России и ее отдельных элементов;
˗ выявление кризисных социальных явлений или динамических изменений в состоянии общества, оказывающих существенное влияние на правоохранительную деятельность;
˗ обеспечение условий для выработки государственной политики в сфере правоохранительной деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Цели эти могут быть достигнуты путем решения следующих задач:
˗ разработка системы установления соответствия результатов правоохранительной деятельности требованиям международных нормативных актов и российского законодательства;
˗ осуществление теоретического анализа существующих форм и методов контроля на предмет соответствия современным диагностическим технологиям;
˗ своевременное выявление, устранение и предупреждение недостатков и нарушений в деятельности правоохранительных органов и правоохранительных коллективов;
˗ определение резервов для осуществление эффективной правоохранительной деятельности в сфере обеспечения прав и свобод граждан;
˗ предупреждение и предотвращения возможных нарушений требований российского законодательства и внутренней дисциплины сотрудниками правоохранительных органов;
˗ совершенствование системы контроля над деятельностью правоохранительных органов. Методологическими принципами организации контроля являются:
˗ использование комплексного подхода в организации проверочной деятельности (объединение основных функций управления в серию непрерывных взаимосвязанных действий);
˗ вариативность в выборе форм и объектов контроля (возможность выбора из множества вариантов действий);
˗ системность в организации контрольной деятельности (подход, исключающий рассмотрение ее как суммы отдельных не связанных между собой элементов).
Объектом внешнего контроля является процесс реализации своих задач, функций и полномочий различными правоохранительными органами и правоохранительной системой в целом. Предметом контроля можно считать анализ результативности правоохранительной деятельности и ее соответствие устанавливаемым государством и обществом задачам. На основе временной составляющей представляется возможным выделить три четко различимых вида контроля: предупредительный, (оперативный) текущий и заключительный.
Предупредительный контроль осуществляется, в основном, на стадии планирования и создания организационных структур с целью выявления «слабых» мест в деятельности правоохранительного органа и их своевременной нейтрализации.
Текущий (оперативный) контроль осуществляется в ходе повседневной оперативно-служебной деятельности правоохранительной структуры. Его субъектом выступает руководитель или назначенные им сотрудники, а объектом выступает деятельность подчиненных подразделений или отдельных сотрудников. Для успешного функционирования организации и достижения ею намеченных целей, желательно сочетание в деятельности руководителя не только административных методов руководства, но и обсуждение с подчиненными возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы подразделения. Это позволит уменьшить вероятность отклонений от намеченных планов и инструкций. Основная цель заключительного контроля состоит в сравнении фактически полученных результатов с намеченными[7].
Заключительный контроль завершает процесс надзора за исполнением правоохранительной функции.
Используя в качестве классификатора субъекты контроля, можно установить три вида контроля над правоохранительной деятельностью: международный контроль, государственный контроль, общественный контроль.
1. Международный контроль. Международные нормы являются обязательными не только для государства в целом, но и для конкретных органов государств, в том числе правоохранительных. Особенно актуальным международный контроль является для мест принудительного содержания, в частности для изоляторов временного содержания МВД России. Такой контроль обеспечивается: