Файл: Социальное обслуживание населения (Понятие, сущность, принципы и цель социального обслуживания в РФ).pdf

Введение

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет огромную роль в социальной защите граждан, так как направлено на удовлетворение базовых потребностей населения.

Социальное обслуживание рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающее эффективность всей системы социального обеспечения в России.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ, который изменил систему социального обслуживания кардинальным образом.

Основными причинами принятия нового закона ученые называют:

Невозможность в полном объеме удовлетворить потребности населения в качественных социальных услугах.^[1]

Нехватка мест в учреждениях социального обслуживания.^[2]

Среди приоритетных целей принятия закона выделяют развитие системы социального обслуживания, а также повышение уровня, качества и эффективности социального обслуживания в РФ.^[3]

В связи с этим, важным и интересным представляется изучение системы и основных аспектов социального обслуживания, представленных в Федеральном законе № 442-ФЗ

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что социальное обслуживание является эффективным способом поддержки наиболее уязвимых и нуждающихся слоев населения

Цель курсовой работы – анализ теоретических и практических аспектов социального обслуживания населения.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть историю возникновения и развития социального обслуживания в России.
• Изучить Федеральный закон от 28.12.2013 N 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и на его основе определить понятие, основные принципы социального обслуживания.
• Раскрыть систему формы и виды социального обслуживания в России на основе действующего законодательства.
• Рассмотреть условия и порядок предоставления социального обслуживания.
• Изучить опыт социального обслуживания в зарубежных странах.

Объектом исследования заявленной курсовой работы является социальное обслуживание, как одна из форм социальной защиты населения.

При написании данной курсовой работы были использованы научные, учебные и нормативные источники.

Для успешного исследования выбранной темы будут использоваться такие методы как анализ, дескрипция, системный и статистический подходы.

Глава 1. Социальное обслуживание в России: история и современность

§ 1. Становление и развитие социального обслуживания в России.

В России интерес к вопросу социального обеспечения начинает подниматься в начале 90х годов, 20 века. В то время, государство находилось в состояние перехода между двух политических систем, в связи, с чем в стране наблюдалось тяжелое социально- экономическое положение, которое проявлялось во многих вещах, в том числе в снижении уровня и качества жизни населения.

Одной из наиболее существенных тенденций социальной политики в то время, являлось становление системы социальной защиты, в практической реализации которого, получило широкое распространение социальное обслуживание.^[4]

Социальное обслуживание при этом, является одной из основных форм социальной защиты населения. В нашем государстве оно, имеет не малую историю развития, которую можно поделить на этапы, в каждом из которых, были свои особенности организации и осуществления.

Всю историю оказания социальных услуг в России можно разделить на следующие этапы:

1. Социальная помощь у восточных славян.

2. Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность (IXXIV вв. и XIV-XVIII вв.).

3. Система государственного призрения в Российской империи (XVIII-XIX вв.).

4. Частная и общественная благотворительность (конец XIX – начало XX века).

1. В жизнедеятельности восточных славян можно проследить некоторые формы простейшей помощи и взаимопомощи.

Большинство исследователей-историков разделяют их на три группы: общинно-родовая, хозяйственная и обрядово-культовая помощь. По мнению С. М. Соловьева, восточнославянские племена привечали и любили странников, отличались редким гостеприимством.^[5] Со временем развития у восточных славян общинно-родовых отношений формировались и закреплялись традиции заботы о слабых и немощных. Выражалось это в культе «мудрой старости», который предполагал обязательное почитание и поддержку стариков.

Это проявлялось в таких формах, как назначение опекуна для пожилого человека, оказание материальной помощи, оказание социально-бытовой помощи. Анализ форм помощи и взаимопомощи, у восточных славян, свидетельствует о наличии у них определенной практики поддержки бедных, престарелых, детей, в основе находились общинные отношения, нормы и традиции.

2. Общинные формы помощи и взаимопомощи, которые сформировались ещё в догосударственный период развития восточнославянского общества, получили развитие в Киевской Руси.

Такие направления помощи нуждающимся, как церковно-монастырское призрение и княжеская благотворительность появились именно в это время. Это было обусловлено там, что соблюдение христианских традиций и заповедей на Руси, которые заключались в любви к ближнему, было необходимым условием личного нравственного здоровья.

Начиная с периода введения христианства на Руси и до начала XX в., ключевую позицию в помощи нуждающимся занимала церковь. Почти при всех монастырях, имеющих средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых зачастую устраивали отдельные помещения.

В обязанности духовенства, согласно церковному уставу, входили надзор и попечение за призрением бедных.^[6]

В то время, самыми распространенными формами помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Стоит отметить, что именно эти учреждения стали прототипом существующих ныне учреждений социального обслуживания.

Особым направлением помощи для нуждающихся в рассматриваемый период было частная, чаще всего княжеская, благотворительность. Ее значительный масштаб объяснялся наличием в общественной жизни сильного общинно-вечевого начала, с его традицией коллективной заботы и взаимопомощи, а так же влиянием христианских представлений о нравственном долге милосердия.

Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных, создание различных учреждений.

3. В середине XVI в. попечение о бедных признается делом общества, так же благотворительность становится объектом государственного призрения.

Государство начинает регулировать работу призренческих заведений, являющихся прототипом современных учреждений стационарного социального обслуживания.

К середине XVIII в. в России существовали сложные и разнообразные формы и виды социальной помощи, такие как: общинная, церковноприходская, церковная, частная, безразборчивая милостыня; государственная, предназначенная в основном для лиц, имевших заслуги перед отечеством (увечных воинов и т. п.). Но при этом государственные учреждения призрения, были слаборазвиты, и проблема социальной помощи к этому времени встает достаточно остро перед государством и обществом.^[7]

Во второй половине XVIII в. можно выделить такие особенности социальной помощи в России, как:

− определение основных категорий нуждающихся и способов поддержки каждой из них;

− организация государственного контроля за деятельностью обществ, церкви в помощи нуждающимся;

− осуществление практических мер по предотвращению обнищания пострадавших от внезапных бедствий;

− организация сети государственных учреждений по оказанию социальной поддержки.^[8]

4. В начале XIX в. в России возросло число лиц, которые нуждались в помощи государства. Среди них: ветераны войн, семьи которые остались без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей и другие. Значительная часть нуждающихся в это время была охвачена с помощью полугосударственных благотворительных организаций и возросшей светской частной благотворительности.

Приоритетными направлениями того периода были углубление индивидуального подхода к нуждающимся, патронаж и длительное наблюдение за призреваемыми.^[9]

К середине XIX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать, многие их функции отошли к органам местного самоуправления, полугосударственным и общественным благотворительным организациям.

Революционные события 1917 г. положили начало принципиально новой системе социального обеспечения, которая впоследствии приобрела патерналистский характер. Началось наращивание финансовых и организационных усилий государства для разрешения насущных социальных проблем.

С 1918 г. государство берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся.

С 20х гг. XX в. формируется государственная система социального обеспечения граждан, система пенсионного обеспечения, развитие сети специализированных стационарных учреждений социального обслуживания.

После Великой Отечественной войны происходит расширение категорий, нуждающихся в поддержке государства. Патерналистская система социального обеспечения позволила охватить почти все население страны социальными гарантиями и льготами.

С 1990х гг. начинает формироваться система социальной защиты, а в ее рамках – система социального обслуживания.

На сегодняшний день можно говорить о сложившейся и достаточно развитой структуре социального обслуживания в Российской Федерации, но вместе с этим не уменьшается, а увеличивается число лиц, нуждающихся в помощи.

Рассмотрев историю развития социального обслуживания в России, логично будет перейти к современности.

§ 2. Понятие, сущность, принципы и цель социального обслуживания в РФ

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, наше государство является социальным, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России

В словаре социальной работы Р. Баркера даётся определение социальному обслуживанию как «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой «деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам»; ^[10]

Так же в законе раскрывается понятие социальной услуги: «социальная услуга действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности».^[11]

Расширяя понятие социальной услуги, следует подчеркнуть, что социальные услуги предоставляются гражданам не в денежной форме (в отличие от пенсий, пособий, компенсаций), а в натуральном виде. Государством могут устанавливаться государственные стандартов социальных услуг, а субъекты Федерации могут расширять их объем и вводить дополнительные виды социального обслуживания.