Файл: Общие характеристики оперативно-розыскных мероприятий.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсового исследования. Объективная необходимость оперативно-розыскной деятельности изначально предопределена самим существованием преступности, что с неизбежностью подтверждается многовековым историческим и современным опытом развития правоохранительной системы. Ее роль и социальная значимость обусловливаются широкими потенциальными возможностями использования результатов в решении задач уголовного судопроизводства. Следовательно, если наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным снижением уровня раскрываемости, то это свидетельствует как о серьезных упущениях в ОРД по обнаружению неочевидных преступлений и лиц, их совершивших, так и о неумелом использовании добытых оперативным путем результатов в уголовном процессе. 24 года прошло с момента принятия первого в современной истории нашей страны специального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[1]. Период его действия был непродолжителен - всего три года. В 1995 г. парламентом России был принят в новой редакции Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». После его вступления в действие в него неоднократно вносились изменения. Принятие специальных законов об ОРД явилось важным шагом на пути построения правового государства в России. Как известно, вплоть до 1992 г. эта деятельность преимущественно регулировалась подзаконными, в основном ведомственными (межведомственными), нормативными правовыми актами, отдельные нормы действовавшего до этого времени законодательства определяли лишь общие положения применения оперативно-розыскных мер, не регламентируя в деталях порядок их осуществления.

С принятием закона оперативно-розыскная деятельность стала легитимной. Впервые нормативные правовые акты высшей юридической силы открыто регламентировали во многом тайную (негласную) работу правоохранительных органов и спецслужб России. Закон регулировал принципиальное решение также многих других вопросов организации и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности. С его принятием, по существу, началось формирование оперативно-розыскного законодательства. 21 ноября 2002 г. состоялось заседание секции по государственной и общественной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, посвященное проблемам совершенствования правового регулирования названной деятельности. Секцией было принято решение о создании при МВД России межведомственной рабочей группы для разработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности. В 2004 г. межведомственной рабочей группой был подготовлен проект новых изменений и дополнений в указанный Закон. Авторы проекта в рамках структуры действующего Закона предлагали внести изменения буквально в каждую его статью. По сути, они разработали проект Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции. Впоследствии при указанном Комитете Совета Федерации была создана новая межведомственная рабочая группа по разработке законодательных предложений по совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Но до настоящего времени членам группы не удалось подготовить соответствующий законопроект. В связи с этим современное правовое регулирование ОРД не отвечает потребностям сегодняшней практики и нуждается в совершенствовании. Такой вывод разделяют как практические работники, так и научные сотрудники, занимающиеся решением вопросов в сфере ОРД. Все вышеперечисленное свидетельствует о несомненной актуальности выбранной темы исследования.

Цель курсовой работы состоит в комплексном анализе оснований и порядка применения оперативно-розыскных мероприятий.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач: - проанализировать оперативно-розыскную деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства; - рассмотреть сущность, понятие, процессуальный статус субъектов оперативно-розыскной деятельности; - исследовать принципы оперативно-розыскной деятельности, их систему и значение; - проанализировать конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности; - рассмотреть проблемы взаимосвязи уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности; - выработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей порядок и особенности реализации оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе выполнения уполномоченными на то Российской государственной властью лицами и органами оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования служат нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности розыскных органов, а также правоприменительная практика проведения оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа работы опирается на теорию и методологию познания философии, общей теории права, что обеспечивает комплексный подход к изучению явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности. При проведении исследования использованы также общенаучные методы познания: сравнительно-правовой, системноструктурный, конкретно-социологический и другие.

Теоретическую базу исследования образуют фундаментальные положения теории ОРД, сформулированные благодаря работе таких известных ученых, как В.М Атмажитов, Ю.С. Блинов, В.В. Волченков, С.С. Галахов, Ларичев, В.Н.Омелин, Г.К. Синилов, А.А. Фальченко, А.Е.Чечетин, А.Ю. Шумилов и др.

Нормативно-правовой основой курсовой работы явились положения Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

В работе исследованы постановления и решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, относящиеся к предмету исследования. Структура курсовой работы соответствует цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства

1.1. Сущность, понятие, основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий

Одним из средств установления истины при расследовании уголовных дел, а впоследствии и источником доказательств выступают результаты оперативно-розыскной деятельности (ОРД), получаемые посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Несмотря на их значимость, до сих пор на законодательном уровне нет дефиниции понятия «оперативнорозыскные мероприятия». Ранее ОРМ проводились на основе ведомственных подзаконных нормативных актов, которые были секретными (закрытыми) по своему характеру. Отдельные вопросы использования ОРМ были определены Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Законом «О милиции». Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 1992 г., а затем Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 1995 г. впервые позволили гражданам узнать перечень ОРМ, перечисленных в этих законах, в том числе и ограничивающие их права. В преамбуле к Федеральному закону Об ОРД отмечается, что этот закон устанавливает систему гарантий законности при проведении ОРМ. В статье 1 закона указывается, что ОРД осуществляется посредством ОРМ, перечень которых приводится в статье 6, где также отмечается, что этот список может быть изменен или дополнен только Федеральным законом «Об ОРД». Отсутствие законодательного определения ОРМ является недостатком, что и привело к затяжной дискуссии в юридической литературе по этому вопросу. По справедливому мнению В.Г. Боброва, «выяснение сущности ОРМ – это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение различных аспектов проведения подобных мероприятий». Очень важно дать определение ОРМ для правового регулирования ОРД, поскольку теория и практика в этой области во многих отношениях противоречивы. Понятие ОРМ является одной из ключевых во всем ОРД. Его отсутствие лишает ученых отправной точки. В свою очередь, это влечет за собой различное понимание сути ОРМ среди практических работников, что неизбежно приводит к ошибкам в работе. При таких обстоятельствах наука ОРД не разработала единой концепции или даже единого подхода к ОРМ. Более того, в научных работах понятие и сущность ОРМ, к сожалению, также разрабатывались сравнительно небольшим количеством ученых. Так, О.В. Фирсов ОРМ понимает как «специфическую форму осуществления ОРД уполномоченными лицами на основе и в порядке, установленном законами и подзаконными актами». К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков предлагают понимать под ОРМ «комплекс оптимальных по времени, согласованных действий, объединенных в поиске улик (предметов, обстоятельств и т.д.), свидетельствующих о совершении преступления, указывающих на виновных в преступлении и изобличающих их».

И.С. Захарцев определяет ОРМ как «действия или наборы действий, зафиксированные в Федеральном законе «Об ОРД», в рамках которых гласные и негласные силы, средства и методы используются для решения задач ОРД». В.Г. Бобров определяет ОРМ как «организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов система взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, объектов и документов в качестве источников таких данных, важных для обнаружения, предотвращения, пресечение и раскрытие противоправных деяний, розыск преступников и пропавших без вести, а также решение других оперативнотактических задач в борьбе с преступностью». А.Е. Чечетин отмечает, что «ОРМ закреплены в Федеральном законе «Об ОРД» и осуществляется уполномоченными лицами в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, основанные на использовании в основном негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленными на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач ОРД». А.Ю. Шумилов определяет ОРМ «как предусмотренные Федеральным законом «Об ОРД» розыскной акт субъекта, непосредственно выполняющего ОРД (оперативник, агент и т.д.), суть которого заключается в получении информации, необходимой для достижения поставленные цели и задач ОРД». На основе вышеприведенных точек зрения, представляется возможным предложить следующее определение оперативно-розыскных мероприятий – это система действий, которая проводится в основном негласно особыми субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и подзаконными актами, направленная на выявление, раскрытие и расследование преступлений.

В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве одной из задач названной деятельности указано выявление преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих. Учитывая сегодняшний профессионализм преступности, вполне обоснованно можно сказать о том, что эффективное выявление преступлений и лиц, их подготавливающих, возможно только путем проведения оперативноразыскных мероприятий (далее – ОРМ). В соответствии со ст. 7 Закона об ОРД проведение ОРМ возможно лишь только при наличии определенных к тому оснований. Проведенный нами анализ оснований для проведения ОРМ, закрепленных в указанной выше статье Закона об ОРД, позволил сделать вывод, что самой ранней стадией, когда у оперативного сотрудника появляется право на проведение ОРМ, является этап получения сведений о признаках подготавливаемого преступления либо о лицах, его подготавливающих. Таким образом, оперативный сотрудник должен каким-то образом первоначально узнать об указанных фактах, а затем уже приступить к проведению ОРМ. Следовательно, можно сделать вывод о том, что проводить ОРМ с целью как раз получения сведений о признаках подготавливаемого преступления, либо о лицах, его подготавливающих, нельзя. Исходя из данной ситуации, вполне ясно видно противоречие двух норм одного нормативного акта. С одной стороны, есть конкретная задача оперативно-разыскной деятельности – выявление преступлений, с другой – возможности для ее решения нет. Возникает вполне закономерный вопрос, а как быть в таком случае, если преступление замышляется, подготавливается или совершается, но о его признаках отсутствует какая-либо информация (заявление потерпевшего, оперативная информация). Ведь, как известно, существует целая категория преступлений, скрытых от правоохранительных органов, получивших название латентная преступность.

С целью решения указанной нами проблемы предлагается дополнить перечень оснований для проведения ОРМ, указанных в ч. 1 Закона об ОРД, пп. 1.1. и изложить его в следующей редакции: «необходимость выявления преступлений и лиц, причастных к их подготовке и совершению». Далее мы считаем целесообразным рассмотреть ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, которая предусматривает возможность ограничения конституционного права человека и гражданина на тайну телефонных переговоров на основании судебного решения при соблюдении определенных условий. Так, в частности, ст. 8 Закона об ОРД предусматривает возможность прослушивания телефонных переговоров двух категорий лиц:

1) подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких, по которым производство предварительного следствия обязательно;

2) осведомленных о преступлениях средней тяжести, тяжких или особо тяжких. Если возможность ограничения права на тайну телефонных переговоров лиц первой категории сомнений не вызывает, то возможность прослушивания телефонных переговоров лиц, указанных во второй группе, такой ясности не имеет. Насколько законным является проведение ОРМ в отношении лиц, не осуществляющих преступную деятельность? Существующее на сегодняшний день положение правового регулирования данного аспекта борьбы с преступностью не соответствует требованиям юридической техники. А именно, в статье 8 Закона об ОРД, которая имеет название «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий», фактически содержатся основания для их проведения, в том числе предоставлена возможность проведения ОРМ, как было указано выше, в отношении лица, осведомленного о преступной деятельности третьих лиц. В то время как ст. 7 Закона об ОРД, как раз и регламентирующая основания проведения ОРМ, право на проведение ОРМ в отношении рассматриваемой категории лиц не Проблемы совершенствования российского законодательства содержит.

Таким образом, на наш взгляд, налицо явное противоречие двух норм одного правового акта. С целью решения данной проблемы предлагается дополнить ст. 7 Закона об ОРД пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 и изложить его в следующей редакции: «ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, а также потенциально располагающих информацией о преступной деятельности других лиц, если нет достаточных оснований для возбуждения уголовного дела». Полагаем, что предложенные нами изменения в Законе об ОРД поставят в правовые рамки проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, осведомленных о преступной деятельности других лиц^[2].