Файл: Общие характеристики оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Итак, принципы ОРД выражают суть заключенных в них правовых требований, определяют социальный смысл и направленность оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием избранного законодателем выражения этого существа составляет содержание каждого из принципов ОРД^[20]. Под принципом законности ОРД понимается обязанность точного и неуклонного соблюдения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и лицами, содействующими ее проведению, требований Конституции Российской Федерации и законов России. Действием данного принципа объясняется и то, что законом четко определены цели, задачи и принципы ОРД, круг органов, уполномоченных на ее осуществление, правовое положение ее субъектов, основания и порядок проведения ОРМ. Принцип подчеркивает верховенство закона, взаимосвязь законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, правовой статус ОРО. Принципу законности принадлежит важная роль в регулировании субъектно-объектных отношений в ОРД. В Законе об ОРД (гл. III и IV) определяется круг участников ОРД, среди которых выделяются руководители и сотрудники ОРО, а также различные категории граждан, содействующих этим органам.

Принцип законности предполагает обязательное соблюдение субъектами ОРД предписаний и требований действующих законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов при осуществлении, например, ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав человека и гражданина. Поэтому важным элементом гарантии соблюдения законности в ОРД является определенная государством в Законе об ОРД (ст. 20 - 22) система контроля и надзора. Гарантом соблюдения принципа законности при осуществлении ОРД также являются судебные органы, на которые Законом об ОРД (ст. 9) возложен контроль за проведением ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. В отличие от судебного надзора прокурорский надзор за ОРД является текущим (т.е. осуществляется на всем ее протяжении), а надзорные полномочия реализуются прокурором в силу требований закона вне зависимости от обращения заинтересованных лиц1 . Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства (ст. 2)2 . Данный принцип является одним из центральных в ОРД и заключается в соблюдении норм Конституции Российской Федерации, закрепившей международные стандарты в области прав человека. Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни. Осуществление же ОРМ, использование сил, средств и методов ОРД, связанных с ограничением прав и свобод граждан, допускается законодателем только в исключительных случаях для пресечения и раскрытия тяжких преступлений. Этот принцип также содержит гарантии неразглашения оперативными аппаратами сведений, полученных в процессе осуществления ОРД, их использования только для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимо отметить и то, что ОРД является единственным, вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с преступностью, с ее скрытыми проявлениями^[21].

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова под конспирацией понимается соблюдение тайны; методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне ее деятельности и членов. Необходимость соблюдения принципа конспирации обусловлена тем, что проведение ОРМ, действия их участников невозможно сделать абсолютно скрытыми от посторонних лиц, все они происходят в условиях реального времени, места, осуществляются конкретными лицами. В то же время возможно, необходимо и целесообразно представить ОРМ и действия так, что окружающими они воспринимаются как обыденные, не имеющие отношения к деятельности ОРО. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть как все), использованием специальных помещений, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. Конспиративность при проведении ОРМ (осуществлении ОРД) имеет и другое назначение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРМ, является мерой обеспечения прав лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, условием обеспечения безопасности участников мероприятий и др. Данный принцип представляет собой совокупность организационно-тактических правил и предписаний, закрепленных в законодательных и ведомственных нормативно-правовых актах. Главное предназначение конспирации заключается в сохранении в тайне от широкого круга лиц субъектов, содержания и тактики ОРД. Значительная часть системы ОРД и ее отдельные элементы функционируют в конспиративных условиях, исключающих утечку информации.

2.2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) получение образцов для сравнительного исследования;

4) проверочную закупку;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемую поставку;

14) оперативный эксперимент;

15) получение компьютерной информации (ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Одной из общепризнанных в теории оперативно-розыскной деятельности является предложенная В.Г. Бобровым классификация ОРМ, выделяемая на основе их деления на две группы:

1) проводящиеся как гласно, так и негласно;

2) проводящиеся исключительно негласно. Правовым основанием указанного критерия классификации ОРМ является положения ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой органы, уполномоченные её осуществлять, имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно. Кроме этого, ч. 1 ст. 12 рассматриваемого закона устанавливает, что «сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятиях силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну». Гласные ОРМ предполагают осуществление должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, действий, при которых они не скрывают ни свою принадлежность к указанных органам, ни сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий. Проведение негласных оперативно-розыскных мероприятий предусматривает сокрытие от лиц, в отношении которых они проводятся, и посторонних лиц самого факта проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принадлежности их субъектов к правоохранительным органам^[22].

Исходя из положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» к ОРМ, проводимым как в гласном, так и негласном режиме можно отнести: 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) исследование предметов и документов; 5) отождествление личности; 6) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

К мероприятиям второй группы относятся все остальные ОРМ. Спустя 15 лет после выделения В.Г. Бобровым соответствующих критериев предложенная им классификация нашла свое отражение, а также была дополнена Конституционным Судом Российской Федерации. 29.05.2018 года судебный органа конституционного контроля в п. 2 определения № 1398-О зафиксировал такую дополнительную группу рассматриваемой классификации, как оперативно-розыскные мероприятия содержащие элементы гласности. Указанная в определении Конституционного Суда РФ дополнительная классификационная группа является одним из путей решения такого спорного вопроса, как применение данного критерия к мероприятиям, тактика проведения которых предусматривает «задержание с поличным» объекта ОРМ.

Следует отметить, что возможность «задержания с поличным» в результате контроля над передачей предмета взятки, сотрудниками органа, имеющего право возбуждать уголовные дела или осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предусмотрена в п. 30 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»^[23]. Исходя из доктринальных толкований содержания оперативно-розыскных мероприятий к данной классификационной группе мероприятий можно отнести ОРМ «наблюдение», «проверочная закупка», «оперативный эксперимент», «контролируемая поставка», замысел проведения которых предусматривает переход негласной стадии мероприятия в гласную форму, реализуемую оперативными сотрудниками уже в рамках уголовнопроцессуальных или административно-правовых процедур. Завершая рассмотрение поставленные в рамках статьи вопросы, следует подчеркнуть, что данная классификация оперативно-розыскных мероприятий имеет несомненную практическую значимость, обусловленную использованием уполномоченными должностными лицами соответствующих критериев в рамках контроля и надзора за законностью и обоснованностью проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также соблюдения требований, установленных Законом РФ от 21.07.1993 г. «О государственной тайне».

2.3. Особенности проведения оперативно-розыскного мероприятия «получение компьютерной информации»

Безусловно, технический прогресс, является в большей степени позитивным явлением, улучшающим условия существования людей, делающим эту жизнь более комфортной. Однако, к нашему величайшему сожалению, технический прогресс имеет и обратную сторону, неся ряд негативных последствий. Одно из них – развитие новых направлений преступной деятельности, связанной с применением новейших технологий. Не малая часть таких преступлений совершается именно и мест лишения свободы. Основная часть информационных преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях, осуществляются через средства сотовой связи, путем отправления СМС-сообщений. Их текст может быть различен, так, например, абонент может получить сообщение о выигрыше в лотереи или в конкурсе, но для получения ценного приза необходимо внести некую сумму, несоизмеримую в ценой самого подарка. Например, 200 рублей, за путевку на море или автомобиль. Отправление денег осуществляется, однако никакого ценного приза не приходит, и найти отправителя достаточно трудно. Также очень развита тема благотворительности, например, на операции для смертельно больных людей, в том числе и детей. В таких случаях мошенники пишут номер банковской карты, однако такая «благотворительная помощь» зачастую становиться прибылью мошенника. Для недопущения подобных случаев, необходимо отправлять деньги напрямую на карточку больному, заранее связавшись с ним, или, в случае публикации данных сообщений в официальных источниках СМИ. В свою очередь, сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность всячески проверяют сообщения о преступлениях такого рода, однако на практике крайне сложно найти виновника В то же время, очевидно, могут возникать ситуации, когда при доступе к компьютерной информации ограничения конституционных прав не происходит. Так, особого исследования заслуживает вопрос правового регулирования получения информации из массивов персональных данных при условии, что оператор их обработки передает такие массивы субъекту ОРД, предварительно их обезличив (например, заменив конкретные имена, раскрывающие персональные данные, последовательностью условных номеров). Очевидно, что предоставление массивов обезличенных данных не ограничивает конституционные права граждан и, соответственно, может производиться без судебного решения^[24].

Таким образом, осуществление ОРМ «получение компьютерной информации» в рамках исправительных учреждений ФСИН России нуждается в практическом применении и законодательном закреплении полномочий оперативных сотрудников подразделений ФСИН России для своевременного и четкого взаимодействия как с государственными органами, так и с коммерческими. Необходимо прогнозировать и решать всевозможные возникающие проблемы при осуществлении указанного ОРМ, для предупреждения, профилактики и раскрытия преступлений, совершаемых посредствам использования компьютерной информации. А, предупреждение таких преступлений, в первую очередь, зависит от режимных мероприятий в учреждениях по недопущению проникновения средств связи и других информационных устройств, которые и будут являться средствами совершения подобного рода преступлений. Поэтому организация взаимодействия между отделам и службами исправительных учреждений – необходимое условие для пресечения попыток передачи средств связи и иных информационно-технических устройств. Стремительное развитие информационных технологий порождает совершение преступлений с получением и распространением компьютерной информации, способствующей как дезорганизации исправительных учреждений, так и подрыву безопасности страны в целом. Развитие информации позволяет развивать общество в целом, однако не всегда общество принимает ее и использует только в положительных целях. В связи с высокой зависимостью людей от информационных технологий, происходит координация деятельности преступников на киберпространство. Не смотря на то, что любые средства связи в исправительных учреждениях УИС запрещены, они продолжают поступать в места лишения свободы, где осужденные активно их применяют в своих преступных замыслах. Стоит заметить, что не малая часть лиц, содержащихся в колониях отлично освещены в устройстве не только «простых телефонов», но и устройств, обладающих различными современными технологиями. Итогом всего этого является свободное общение осужденных с лицами, находящимися вне мест лишения свободы, также свободное получение любой интересующей информации из сети Интернет. Такая информация может не только быть запрещенной в учреждениях ФСИН России (информация по изготовлению взрывчатых, ядовитых, отравляющих и наркотических веществ, информация, призывающая к экстремистской деятельности и др.), но и по средствам свободного доступа к информационным каналам осужденные свободно осуществляют преступления. В связи с эти в области компьютерной преступности и информационной безопасности не до конца проработаны меры борьбы как в практическом плане, так и в законодательном. Внесение нового ОРМ «получение компьютерной информации» является лишь шагом, на пути к преодолению подобного рода преступлениям. Еще остается решить проблему обеспечения информационной безопасности; выработать меры прогнозирования и профилактики информационных преступлений; изучить технику и технологию совершения конкретных преступлений; выработать приемы и методы их выявления и раскрытия.