Файл: Общие характеристики оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Внесение ОРМ «получение компьютерной информации» в ФЗ об ОРД позволяет оперативным сотрудникам обратить особое внимание на компьютерные преступления, выделяя их в отдельную область, что способствует расширению их возможностей. При этом правильное толкование понятия «компьютерная информация» позволяет обозначить как область распространяемых действий, так и источники хранения, передачи и получения информации. Закрепление получения компьютерной информации в качестве самостоятельного ОРМ позволяет обусловливать особые способы ее получения, особенно в условиях широкой распространенности компьютерной формы представления оперативно значимой информации и ее специфическими свойствами. Осуществление ОРМ «получение компьютерной информации» в рамках исправительных учреждений ФСИН России нуждается в правовом закреплении полномочий оперативных сотрудников подразделений ФСИН России в ведомственных нормативных актах. Своевременное и слаженное применение данного ОРМ возможно только при взаимодействии оперативных подразделений ФСИН с другими государственными органами. Прогнозирование возможных проблем при осуществлении ОРМ «получение компьютерной информации» будет отправной точкой для предупреждения, профилактики и раскрытия преступлений, в сфере использования компьютерной информации в местах лишения свободы. Взаимодействие между отделами и службами исправительных учреждений является необходимым условием для пресечения попыток передачи средств связи и иных информационно-технических устройств. Однако, основная часть обязанностей по недопущению таких попыток, в первую очередь, зависит от режимных мероприятий, осуществляемых отделом безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы:

1. Оперативно-розыскная деятельность - специфический вид юридической познавательной деятельности и обычная практика работы правоохранительных органов любого государства. Понимание того, что этот вид деятельности объективно существует, обусловлено не только ее высокой эффективностью в правоохранительной сфере, но и историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью

2. ОРД является разновидностью государственной деятельности, осуществляется гласно или негласно, ее субъектами выступают только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление Федеральным законом об ОРД, осуществляется определенными субъектами только в соответствии с их полномочиями, - осуществляется только посредством оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе.

3. Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются специально уполномоченными субъектами. В настоящее время - органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, органами государственной охраны, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенными органами, оперативными подразделениями Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органа внешней разведки Министерства обороны РФ с соблюдением установленного порядка и при наличии законных оснований для их проведения. Мы считаем необходимым выделение процессуальных положений, касающихся субъектов, осуществляющих ОРД в самостоятельную правовую норму, определяющую их статус как субъекта уголовного процесса, призванного обеспечить нормальный ход уголовного 63 судопроизводства. Это будет соответствовать истинному смыслу, роли и современному назначению ОРД. Такая правовая «прозрачность» присутствия субъектов ОРД в уголовном процессе самым благотворным образом скажется на эффективности взаимодействия с должностными лицами, ведущими расследование и существенно повысит уровень обеспечения законности.

4. Принципы ОРД - это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРО. Статья 3 Закона об ОРД определяет четыре принципа ОРД. Два из них названы конституционными: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Два принципа Закон называет специальными: принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Статья 3 Закона об ОРД предусматривает только основные принципы ОРД. Однако этот перечень принципов не является исчерпывающим. Среди дополнительных принципов можно назвать: принцип применения конфидентов, принцип наступательности, дифференцированный подход, принцип публичности, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела и др.

5. Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть: 1) использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. Думается, что результаты оперативно-розыскных мероприятий вряд ли можно использовать для производства судебных действий, ибо решения судья должен принимать лишь на основании материалов уголовного дела, находящегося у него в производстве; 64 2) основанием для производства иных оперативно-розыскных мероприятий; 3) поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; 4) использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального закона, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ст. 11 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»). С учетом изложенного, как уже было отмечено, в современных условиях очевидна необходимость совершенствовать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Это нужно делать на основе системного подхода к названной проблеме. Она предполагает решение следующих задач: - надо определить необходимую совокупность нормативных правовых актов, требующих внесения в них соответствующих изменений и дополнений, а также предусмотреть разработку новых актов; - нужно установить регулятивную значимость таких актов и приоритетность их подготовки; - следует определить структуру и содержание каждого из таких актов; - требуется определить разработчиков этих актов и сроки их подготовки. В настоящее время закон об ОРД нуждается в радикальной переработке. Она должна быть связана с существенными изменениями как его содержания, так и структуры. Таким образом, оптимальным решением данного вопроса являются разработка и принятие Закона в новой редакции.

При разработке проекта нового Закона, а также в процессе решения вопросов, связанных с внесением изменений и дополнений в ныне действующий Закон, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие основные положения.

1. Нужно уточнить определение оперативно-розыскной деятельности. Оно должно отражать новый современный уровень понимания сущности такой деятельности.

2. Следует более полно и четко сформулировать задачи ОРД с учетом потребностей современной практики и правоохранительной деятельности. В ст. 2 действующего Закона эти задачи перечислены не все.

3. Нужно предусмотреть нормы, регулирующие действие Закона в пространстве и во времени, а также определяющие язык, применяемый в сфере оперативно-розыскной деятельности.

4. Необходимо дать основные понятия, используемые в Законе.

5. Надо расширить перечень и раскрыть содержание принципов оперативно-розыскной деятельности.

6. В Законе необходимо предусмотреть отдельные нормы, закрепляющие важные положения о субъектах оперативно-розыскной деятельности.

7. Следует внести существенные изменения в нормы, регулирующие вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

8. Нужно сформулировать специальные нормы, посвященные оперативно-розыскным средствам.

9. Необходимо внести существенные изменения в нормы, регулирующие оперативно-розыскные мероприятия, основания и условия их проведения.

10. Необходимо ввести в Закон новое понятие – «оперативнорозыскное производство».

11. Предусмотреть в Законе нормы, определяющие основные положения организации оперативно-розыскной деятельности.

12. Более четко урегулировать деятельность соответствующих субъектов по проведению ими контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

13. На законодательном уровне (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ) нужно решить вопрос о придании результатам названной деятельности статуса доказательств в уголовном процессе. Содержание норм предлагаемой структуры Закона, возможно, будет носить в известной степени общий характер. Поэтому целесообразно уточнить наименование этого специального нормативного правового акта, назвав его «Основы оперативно-розыскной деятельности».

Разработку и принятие такого Закона нужно рассматривать в качестве очередного этапа законотворческой деятельности по подготовке Оперативно-розыскного кодекса. Кодексом должны быть более предметно регламентированы положения, сформулированные в предлагаемом Законе, с учетом их апробирования на практике, урегулирован механизм реализации этих положений и т.д. Кроме того, в Кодексе могут найти отражение также иные вопросы, не регламентированные Законом. Принятие Кодекса предполагает отмену Федерального закона «Основы оперативно-розыскной деятельности».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. №160. 1995.

О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. ст. 1269.

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. ст. 2759.

О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. ст. 143.

О государственной охране : федер. закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. № 22. ст. 2594.

О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). ст. 6228.

О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 900.

Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне : указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 28.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. ст. 4775.

Специальная литература:

Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. С. 15-16.

Даянов И.С. Правовая регламентация оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 4. С. 100-105.

Красинский, В.В. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. 2012. № 8. С. 34.

Маркушин А.Г. Процессуальный статус субъектов оперативно-розыскной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2013. №3 (2). С. 136.

Маматов В.Г., Петров С.П. О правомерности проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий // Российский следователь. 2019. N 4. С. 63 - 66.

1. Напханенко И.П., Билоус Е.Н., Федоров А.В. К вопросу об определении понятия оперативно-разыскного мероприятия // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 3 (76). С. 81-85.

Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. И.А. Климова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. С. 157.

Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / А. Г. Маркушин. - Сер. Бакалавр. – М.: Юрайт, 2015. – С. 31.

Одношевин И.А. Основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий - гарантия конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 5. С. 152 - 158.

Румянцев Н.В., Агарков А.В. Философское содержание понятия оперативно-розыскного мероприятия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 5. С. 8 - 10.

Теория оперативно-разыскной деятельности: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2014. С. 72.

Судебная практика:

По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г.Черновой : определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998 г. № 6.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Макаренко А.М. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 29 УПК РФ и статьями 6 - 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности : определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 № 375-О / [Электронный ресурс] Режим доступа. СПС Консультант-Плюс.

О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 (в ред. от 3 декабря 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2013. № 9. С. 6-9.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киштыкова Д.К. на нарушение его конституционных прав статьей 9 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности : определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 27-О / [Электронный ресурс] Режим доступа. СПС Консультант-Плюс.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. №160. 1995. ↑

2. Румянцев Н.В., Агарков А.В. Философское содержание понятия оперативно-розыскного мероприятия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 5. С. 8 - 10. ↑

3. Одношевин И.А. Основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий - гарантия конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 5. С. 152 - 158. ↑

4. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. И.А. Климова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. С. 157. ↑

5. О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. ст. 1269. ↑

6. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. ст. 2759. ↑

7. О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. ст. 143. ↑

8. О государственной охране : федер. закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. № 22. ст. 2594. ↑

9. О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). ст. 6228. ↑

10. О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 900. ↑

11. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне : указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 28.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. ст. 4775. ↑

12. Красинский, В.В. О соотношении понятий «оперативнорозыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. 2012. № 8. С. 34. ↑

13. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г.Черновой : определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998 г. № 6. ↑

14. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Макаренко А.М. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 29 УПК РФ и статьями 6 - 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности : определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 № 375-О / [Электронный ресурс] Режим доступа. СПС Консультант-Плюс. ↑

15. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киштыкова Д.К. на нарушение его конституционных прав статьей 9 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности : определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 27-О / [Электронный ресурс] Режим доступа. СПС Консультант-Плюс. ↑

16. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921. ↑

17. Маркушин А.Г. Процессуальный статус субъектов оперативно-розыскной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2013. №3 (2). С. 136. ↑

18. Маматов В.Г., Петров С.П. О правомерности проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий // Российский следователь. 2019. N 4. С. 63 - 66. ↑

19. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / А. Г. Маркушин. - Сер. Бакалавр. – М.: Юрайт, 2015. – С. 31. ↑

20. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. С. 15-16. ↑

21. Теория оперативно-разыскной деятельности: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2014. С. 72. ↑

22. Напханенко И.П., Билоус Е.Н., Федоров А.В. К вопросу об определении понятия оперативно-разыскного мероприятия // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 3 (76). С. 81-85. ↑

23. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 (в ред. от 3 декабря 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2013. № 9. С. 6-9. ↑

24. Даянов И.С. Правовая регламентация оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 4. С. 100-105. ↑