Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона (Определение инноваций, их классификация и функции).pdf

Анализируя развитие инновационной политики РФ, можно сделать констатировать, что государство прилагает серьезные усилия для повышения инновационной активности, улучшения инновационной среды. На сегодня можно говорить о формировании институтов национальной инновационной системы, однако инновационного рывка не происходит. Данное явление может быть объяснено значительными вложениями государства в области образования и науки, которые имеют отложенный долгосрочный эффект. Государственное финансирование фундаментальных исследований имеет высокую важность, особенно в долгосрочной перспективе, тем не менее, наука сама по себе не может принести быстрый эффект.

Аналогичную ситуацию можно наблюдать в области поддержки стартапов и венчурного финансирования. Существует значительный временной лаг между созданием благоприятных условий, формированием стартап-экосистемы и выпуском инновационных товаров и услуг, а также их последующим масштабированием. Кроме того, поддержка стартапов сталкивается с проблемой «разомкнутой инновационной системы». «Разомкнутость» проявляется в финансировании фундаментальных исследований за счет средств государственного бюджета, а их последующей коммерциализации за рубежом. В результате чего, государственная поддержка идет на поддержку иностранных конкурентов, а российский бизнес продолжает находиться на отстающих позициях [Сергеева,2012]. Инновационные предприниматели по-прежнему не рассматривают Россию как точку притяжения, несмотря на значительные усилия по формированию благоприятной инновационной среды. «Утечка мозгов» также связана с низким внутренним спросом на инновации, в связи с чем предприниматели ищут клиентов на иностранных рынках.

Анализ существующих проблем инновационного развития в РФ позволил ряду исследователей [Национальный доклад об инновациях в России, 2016] сделать вывод о необходимости переноса вектора политики государства на крупные предприятия. Акцент на крупную промышленность позволит государству аккумулировать значительно больше ресурсов, способствующих инновационному развитию. Зрелый бизнес, по мнению авторов Национального доклада об инновациях в России, имеет значительный потенциал для достижения наиболее быстрых результатов в области развития инноваций. Обосновывая этот тезис, авторы отмечают преобладание крупных компаний в экономике России. Кроме того, значительная доля государственного сектора позволяет государству использовать прямые рычаги влияния на крупный бизнес. «Разбудить спящих гигантов» - лейтмотив Национального доклада об инновациях в России 2016 года. В условиях современного технологического развития рассматривается возможность создания реального коммерческого спроса на инновации со стороны крупных компаний. Они же рассматриваются как ядро формирующихся инновационных экосистем, где вокруг крупного бизнеса будут аккумулироваться исследователи и стартапы, малые и средние инновационные предприятия.

---

Сложность инноватизации крупных компаний заключается в слабой восприимчивости бизнеса к инновациям, а также низкой мотивацией менеджмента к внедрению нововведений. Поиск возможных способов повышения инновационной активности крупного бизнеса является одним из новых приоритетов инновационной политики в РФ [Национальный доклад об инновациях в России, 2016]. Кроме того, этот вопрос имеет отраслевую специфику.

В качестве примера рассмотрим одну из приоритетных отраслей промышленности – развитие лазерных, оптических и оптоэлектронных технологий (фотоники). Термин «фотоника» охватывает квантовую физику и электронику, лазерные технологии, волоконную и квантовую оптику, а также научно-технические направления, где базовый процесс - передача энергии или информации посредством потока фотонов. Технологии фотоники находят применение в самых различных областях: информационные технологии, биотехнологии, оборонное производство, электроника и т.д. [Дежина, Фролов, 2017].

Выбор отрасли обусловлен, во-первых, ее важностью и потенциалом для отечественной экономики. Фотоника официально входит в число приоритетных отраслей промышленности. В 2013 году утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Развитие оптоэлектронных технологий (фотоники)». «Дорожная карта» является основой для выработки политики в области развития оптико-волоконных технологий. Среди целей развития отрасли:

1. Развитие внутреннего спроса и увеличение экспорта продукции отрасли;
2. Увеличение объемов производства и внедрение технологий фотоники в различных направлениях деятельности;
3. Увеличение количества высокотехнологичных рабочих мест;
4. Территориальное расширение применения технологий фотоники в РФ;
5. Взаимодействие научно-исследовательского и прикладного секторов в области фотоники;
6. Подготовка специалистов, обладающих навыками использования технологий фотоники;
7. Создание региональных и отраслевых центров компетенций, оказывающих консультационную и организационно-методическую помощь предприятиям отрасли;
8. Совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе технологических стандартов;
9. Совершенствование практик стимулирования экспорта продукции отрасли [Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2013 г. N 1305-р].

В июне 2015 г. министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов определил фотонику как один из трех приоритетных исследовательских фронтов для национальной технологической инициативы [РИА Новости, 2015 г.]. Отельные направления фотоники (квантовые технологии и сенсорика) зафиксированы в Национальной стратегической инициативе, утвержденной в 2016 году. Также в 2016 г. принята Межведомственная программа исследований и разработок в области фотоники на 2017–2020 гг., которая направлена на повышение координации в процессе финансирования исследований в области фотоники среди уже имеющихся бюджетов ведомств и госкомпаний.

---

Кроме того, данная отрасль имеет значительный инновационный потенциал, а также потенциалом роста продаж как внутри страны, так и за рубежом. Мировой рынок фотоники в 2014 г., по оценкам Международного общества оптики и фотоники (SPIE), составлял около 480 млрд долл. Прогнозируется рост до более 600 млрд долл. к 2020 г[Anderson, 2015]. Согласно исследованиям Международное общества оптики и фотоники (SPIE) ожидается, что в перспективе 10–20 лет начнется экспоненциальный рост использования приборов, основанных на технологиях фотоники.

Несмотря на то, что по оценкам технологической платформы «Фотоника», основную долю основную долю организаций в области фотоники занимают малые предприятия [Технологическая платформа «Фотоника»], в данном секторе экономики существуют крупные государственные и частные организации. Именно на их долю приходится около 80% совокупных продаж продукции и технологий этой отрасли[Развитие фотоники в России и мире, 2016]. Данные организации являются ядром сформированных инновационных и промышленных кластеров в области оптико-волоконных технологий: инновационный кластер Республики Мордовия «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение», инновационный территориальный кластер волоконно-оптических технологий "Фотоника" в Пермском крае.

Таким образом, фотоника обладает всеми необходимыми параметрами для анализа мер государственной поддержки по стимулированию инновационной активности крупных промышленных предприятий: инновационный и экспортный потенциал, приоритетность сферы для отечественной экономики, наличие крупных «игроков» в отрасли.

Оценивая причины низкой конкурентоспособности отечественной экономики, профессор Массачусетского технологического института Лорен Грэхем указывает на неспособность внедрения инноваций и извлечения из них выгоды. «У русских хорошо получается изобретать, но плохо получается заниматься инновациями», - рассуждает профессор на сессии экономического форума в Санкт-Петербурге в 2016 году. Он отмечает колоссальный научно-технический потенциал при недостаточном развитии социокультурной среды.

Этот тезис подтверждает структура пирамиды инновационного развития России. Пирамида инновационного развития – это инструмент, отражающий уровень развития 7 иерархически выстроенных смысловых элементов инновационной политики. В основании пирамиды слои, определяющие благоприятную среду для развития инновационного процесса: институты, знания, культура, инфраструктура, рынки. Верхушка пирамиды определяет государственное финансирование инноваций[Национальный доклад об инновациях в России, 2015]. В исследовании The Boston Consulting Group2016 года построены инновационные пирамиды для 40 стран ОЭСР[BCG Review, February 2016]. Сравнение структур пирамид инновационного развития России и стран-лидеров инноваций показало, что активное финансирование инноваций в РФ сопровождается отставанием в развитии среды. Применяя логику пирамиды инновационного развития, можно сделать вывод о том, что именно недостаточное развитие фундаментальных слоев системы является причиной отставания России от стран-лидеров по уровню инновационного развития. В связи с этим попытки решить глобальную проблему путем прямого финансирования отдельных проектов не приводят к существенным положительным результатам. Таким образом, в первую очередь усилия государственных институтов должны быть направлены на развитие инновационной культуры и создание благоприятных среды для развития инноваций.

---

2.2. Опыт повышения инновационной активности в регионах России

Для определения инновационных регионов РФ были проанализированы 2 рейтинга инновационного развития регионов РФ:

• Рейтинг инновационных регионов России для целей мониторинга и управления, подготовленный Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР);
• Рейтинг инновационного развития субъектов РФ, подготовленный Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики».

Рейтинг инновационных регионов России (АИРР) 2019 года сформирован на основе 29 индикаторов. Показатели рейтинга группируются на следующие подрейтинги: научные исследования и разработки, инновационная деятельность, социально-экономические условия инновационной деятельности, инновационная активность региона. В основе методики формирования рейтинга лежит подход, который используется Европейской комиссией для сравнения уровня инновационного развития регионов Евросоюза [Иванова, Сорокина, 2020].

Для формирования рейтинга инновационного развития субъектов РФ рассчитывается российский региональный инновационный индекс. Данный индекс формируется на основе 37 показателей. Все показатели группируются в 4 тематических блока, на основании которых рассчитываются соответствующие субиндексы. Структура субиндексов представлена на рисунке 1. Итоговый индекс рассчитывается как среднее арифметическое всех показателей, включенных в рейтинг [Рейтинг инновационного развития субъектов РФ, 2019].

Рисунок 1 - Структура российского регионального инновационного индекса

На основании анализа рейтингов были выявлены регионы-лидеры инновационного развития (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга): Республика Татарстан, Нижегородская область, Калужская область, Республика Башкортостан и Республика Мордовия.

С целью выявления лучших практик по развитию инноваций в регионах был проведен анализ механизмов реализации региональной инновационной политики.

В Приложении 1 представлен обзор основных региональных нормативно-правовых актов, инструментов поддержки, а также крупнейших объектов инновационной инфраструктуры. Во всех регионах существует обширная нормативно-правовая база, которая включает региональные законы, стратегии и концепции инновационной политики, иные правоустанавливающие документы, регулирующие поддержку и взаимодействие с субъектами инновационной деятельности. В большинстве регионов инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, в некоторых регионах инновационная политика является частью промышленной политики.

---

Анализ стратегических и программных документов укрупненные направления инновационной политики регионов-лидеров, которые изображены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Укрупненные направления региональной инновационной политики

На рисунке в крупных овалах изображены направления инновационной политики, которые присутствуют в программных документах всех проанализированных регионов. Чуть реже упоминаются: развитие приоритетных отраслей и проектов, обеспечение квалифицированными кадрами, привлечение внешних инвестиций, формирование инновационной культуры.

Немного выделяется на общем фоне Татарстан, где в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы» в качестве отдельных подпрограмм также выделяются формирование рынка интеллектуальной собственности и повышение производительности труда предприятий машиностроения и нефтехимии [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823].

Анализ нормативно-правовой базы позволил определить основные существующие механизмы реализации региональной инновационной политики, которые можно сгруппировать по направлениям, обозначенным на рисунке 3.

Рисунок 3 - Основные механизмы реализации региональной инновационной политики

Среди финансово-экономических инструментов преобладают прямые механизмы государственной поддержки: субсидии и гранты. Косвенные механизмы в виде налоговых льгот используются реже. Наибольшее количество налоговых льгот установлено в Республике Татарстан и Калужской области, что связано с наличием на их территориях особых экономических зон. Еще одним распространенным инструментом является предоставление государственных гарантий и микрозаймов. Для реализации данных инструментов поддержки в регионах организуются специализированные организации: фонды поддержки предпринимательства и гарантийные фонды.

Информационно-консультационная поддержка осуществляется региональными органами власти, а также специально созданными организациями, такими как: «Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательства Нижегородской области», «Корпорация развития Калужской области» и т.д. Информационная поддержка предоставляется в форме: создания информационных платформ и баз данных и своевременном размещении информации на них, ведение мониторинга и аудита инновационной активности предприятий, предоставлении консультационных услуг, организации обучающих мероприятий, создании консультационных советов при органах государственной власти.

---