Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона (Определение инноваций, их классификация и функции).pdf

• государственные инвестиционные ресурсы (средства бюджета, внебюджетных фондов, пакеты акций, государственные займы, имущество государственной собственности);
• инвестиционные, в том числе финансовые, ресурсы хозяйствующих субъектов, также физических лиц и общественных организаций и т.д.

На уровне государства и субъектов РФ источниками финансирования бывают:

• собственные средства бюджетов, а также внебюджетных фондов;
• заемные средства в виде внешнего (международных займов) и внутреннего долга (государственных облигационных и прочих займов) государства;
• привлеченные средства государственной страховой и кредитно-банковской систем.

В качестве источников финансирования на уровне предприятия выступают [8]:

• собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, нематериальные активы, страховые возмещения, временно свободные основные и оборотные средства);
• привлеченные средства, которые были получены в результате продажи акций, а также целевые поступления, взносы и т.д.;
• заемные средства, представленные в виде бюджетных, коммерческих и банковских кредитов.

Финансирование в подавляющем большинстве случаев предоставляют тем проектам, которые могут обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции высокого качества. Для того чтобы проект имел успех необходимо применять уже отработанную, устоявшуюся технологию, а также выпускать продукцию, которая ориентирована на достаточно емкий и проверенный рынок.

Достаточно высоки шансы на получение финансирования и у так называемых инноваций-имитаций, в том числе у тех, которые усовершенствуют, дополняют, замещают или вытесняют базовую модель. Инвестору, как правило, бывает довольно непросто выбрать один вариант инновационного проекта из всех предложенных. В связи с этим, для оптимизации параметров успешности проекта и минимизации проектных рисков наиболее распространенным является портфельный подход. В портфель инноваций должны входить разнообразные проекты, назначение и принципы реализации которых различны. Необходимо это для того, чтобы оптимально внедрить высокорезультативные с точки зрения финансово-экономических показателей инновации, а также, чтобы успешно реализовать стратегии конкуренции фирмы.

Особое внимание в статистке уделено учету внутренних затрат на научные разработки и исследования, которые выполняются собственными силами отчитывающейся организации в течение отчетного периода, независимо от того, каким является источник финансирования. На их основе есть возможность получить агрегированную оценку затрат на научные исследования и разработку в секторе науки, отрасли, регионе, в стране в целом, при этом устраняя опасность повторного счета затрат в той части, которая выполнена по договорам сторонними организациями. В отечественной статистике науки применяют классификацию социально-экономических целей, в основе которой лежат задачи государственной научно-технической политики и сложившиеся в России направления финансирования научных исследований.

---

Социально-экономические цели научных исследований и разработок включают в себя [14]:

1. Развитие экономики.
2. Социальные цели.
3. Общее развитие науки.
4. Исследование и использование Земли и атмосферы.
5. Оборона.
6. Использование космоса в мирных целях.

В статистике различают плановые ассигнования, установленные в соответствии с утвержденным Законом о бюджете либо уточненным в течение года планом, и фактические расходы. Благодаря их анализу и сопоставлению появляется возможность оценки приоритетов государственной научно-технической политики, степени их практической реализации, а также структуры бюджетного финансирования науки.

Инновационная продукция, существующая в конкретной вещественной или в неовеществленной форме, является результатом инновационной деятельности. На них создателями новшеств приобретаются авторские, а также связанные с ними права. Появляется такое юридическое понятие как интеллектуальная собственность. Патент служит документом, охраняющим новшества.

Исключительное авторское право на какую-либо научную идею, разработку, изобретение, новое изделие или новую технологию является интеллектуальной собственностью. В качестве объектов интеллектуальной собственности выступают: 1. научно-техническая продукция; 2. продукция информатики (программный продукт, радио- и телепрограммы и т.д.); 3. продукты культуры.

В России Конституция Российской Федерации (ст. 44) обеспечивает законодательную охрану интеллектуальной собственности. Также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности действуют следующие законы:

1. Закoн «Oб авторcком правe и cмeжныx правaх» (№ 53-53-1 от 9.07.1993 г.);
2. Пaтeнтный зaкoн Рoccийской Фeдeрaции (№ 3518-1 от 23.09.1992 г.);
3. Зaкoн «O тoвaрныx знaкax, знaкax oбслуживания и нaимeнoваниях мecт прoиcxождeния тoваров» (№ 35-20-1 от 23.09.1992 г.) и др.

Сегодня в основном применяют 3 типа защиты интеллектуальной собственности: патенты, авторское право и товарный знак.

Глава 2. Анализ государственной инновационной политики как основного механизма повышения уровня инновационного развития региона

---

2.1. Инновационная политика в России на федеральном уровне

Инновационная политика РФ берет свои истоки с 90-х годов, когда после значительного сокращения финансирования научных исследований и системного кризиса в науке, государство берет курс на поддержку и развитие научно-технического потенциала. В 1996 году был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Политика государства того времени была направлена на преодоление негативных последствий рыночных преобразований. Идея внедрения инноваций в качестве механизма перехода отечественной экономики на новый уровень фигурирует в стратегических документах государства в начала 2000-х годов. Одним из первых документов в этой области была Концепция инновационного развития РФ на 1998-2000 гг. Таким образом, процесс становления государственной политики в области поддержки инноваций длится уже около 20 лет.

В целом, нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в РФ долгое время носило фрагментарный характер. Отсутствовали нормативно закрепленные базовые понятия в области инноваций, а также распределение полномочий органов государственной власти по поддержки инноваций. После внесения изменений в ФЗ №127 «О науке и государственной научно-технической политике» от 02.11.2013 года получили нормативное закрепление такие понятия, как: инновации, инновационный проект, инновационная деятельность, инновационная инфраструктура и др. Были определены субъекты инновационной деятельности, формы поддержки, полномочия, способы оценки эффективности расходования средств бюджета и т.д.

Анализируя развитие государственной политики за последние 5 лет, особое внимание следует обратить на Стратегию инновационного развития РФ до 2020 года, разработанную на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия разрабатывалась на основе анализа существующего состояния инновационной среды и вызовов инновационного развития и стала основным стратегическим документом, устанавливающим направления развития субъектов инновационной деятельности, а также инструменты реализации инновационной политики государства. Основной целью СИР является переход отечественной экономики на инновационный путь развития к 2020 году. Для достижения этой цели был установлен ряд задач:

---

• развитие кадрового потенциала в научной и образовательной сфере, в сфере технологий и инноваций;
• стимулирование инновационной активности бизнеса и увеличение количества созданных инновационных компаний;
• внедрение в работу органов государственной власти инновационных технологий;
• создание сбалансированного и устойчивого развития научных исследований и разработок;
• обеспечение открытости российской инновационной системы и экономики, а также вхождение нашей страны в общемировые процессы создания и применения инновационных продуктов;
• стимулирование деятельности по реализации инновационной политики в региональных органах власти и муниципальных образованиях [Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р].

На данный момент происходит актуализация Стратегии в связи с изменением экономической ситуации и значительным отставанием от целевых индикаторов.

На основании и в соответствии со Стратегией приняты государственные программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316], «Развитие науки и технологий» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 301], «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328].

В 2015-2016 годах начата работа над Стратегией научно-технического развития до 2035 года. Стратегия была утверждена в 2016 году и установила в качестве целевого ориентира наращивание и наиболее полное использование интеллектуального потенциала страны за счет концентрации усилий на научных исследованиях и разработках и формирования комплексного института «наука-технологии-инновации» [ Указ Президента РФ от 01.12.2016 N 642].

Активная государственная политика реализуется в области образования и науки. С 2013 года реализуется государственная программа 5-100 с целью поддержки крупнейших российских вузов и включения их в сотню лучших университетов по версии крупнейших мировых рейтингов. Проведена реорганизация Российской академии наук с целью формирования обновленной кадровой системы в науке. Объединены Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) с целью повышения объема междисциплинарных исследований. Создан ряд новых научно-исследовательских центров: Российский научный фонд, Фонд перспективных исследований, Федеральное агентство научных организаций и др. На сегодняшний день разрабатывается проект нового ФЗ «О научной, научно-технической, инновационной деятельности».

---

Следующим фокусом государственной инновационной политики было создание благоприятной предпринимательской среды. С 2012 началась организация инновационных территориальных кластеров. Развитие кластерной политики привело к стремительному росту промышленных кластеров по всей России. На сегодняшний день создано около 40 особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

С 2011 года функционирует Агентство стратегических инициатив. В рамках деятельности Агентства реализуется проект по улучшению инвестиционного климата в стране — «Национальная предпринимательская инициатива». Агентство отвечает за разработку и реализацию Национальной технологической инициативы – долгосрочной комплексной программы, направленной на повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках.

Сформирована система Институтов поддержки и развития предпринимательства:

• Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – финансовая поддержка молодых инноваторов;
• фонд «Внешэкономбанка «Инновации» - финансирование НИОКР;
• фонд «Сколково» - формирование благоприятных условия для инновационного процесса;
• Фонд перспективных исследований – содействие научным исследованиям по приоритетным для государства областям;
• Российская венчурная компания – развитие венчурного инвестирования в стране.

В области налогового регулирования расширенный перечень льгот, стимулирующих инноваций: льготы, связанные с расходами на НИОКР, льготы для IT-компаний, льготы при операциях с ценными бумагами российских высокотехнологичных компаний (в общей сложности около 70 видов льгот).

Отдельной мерой по развитию инновационного потенциала крупных компаний является разработка программ инновационного развития государственных компаний, которые реализуются с 2011 года. Кроме того, в последние годы сделано немало шагов в области инноватизации крупных компаний. В 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ создан Фонд развития промышленности, главной целью которого является модернизация российской промышленности, обеспечение импортозамещения. Фонд осуществляет финансирование проектов крупных промышленных предприятий. В 2015 году создан Российский экспортный центр, осуществляющий финансовую и нефинансовую поддержку российских экспортеров. В 2016 году создано Агентство по технологическому развитию с целью содействия российским компаниям в процессе внедрения технологических решений мирового уровня. В марте 2016 г. Правительство РФ подписало распоряжение, согласно которому госкомпании обязаны закупать инновационную продукцию у представителей малого и среднего бизнеса из утвержденного перечня [Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р].

---