Файл: Понятие и классификация конституционных прав и свобод.pdf

На основании изложенного можно предложить следующие определение ОРД: оперативно-розыскная деятельность – это разведывательно-поисковая государственная деятельность, регламентированная специальным Законодательством, осуществляется в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, в пределах их полномочий, посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно, с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ «Об ОРД».

2.2 Органы и должностные лица, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскной орган - функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать.

Согласно Федеральному Закону об оперативно-розыскной деятельности, в России насчитывается десять оперативно-розыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

Компетенция в оперативно-розыскной деятельности - это узаконенный объем полномочий и прав какого-либо органа или должностного лица.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено восьми оперативно-розыскным органам. Ими являются оперативные подразделения органов:

1. Внутренних дел;

2. Федеральной службы безопасности;

3. Федеральной службы налоговой полиции;

4. Федеральной службы государственной охраны;

5. Федеральной пограничной службы;

6. Таможенного комитета;

7. Службы внешней разведки;

8. Минюста России.

Никто, кроме указанных подразделений в России не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов, однако частично на это имеют право органы внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ) и органы внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ.

Оперативно-розыскные мероприятия ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Под безопасностью оперативно-розыскных органов понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне и коррупции внутри), минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности - это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

1. Возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

2. Идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения) или против его сотрудников; предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Этими субъектами оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в п.п. 1-7 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

Оперативно-розыскной орган следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными, а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскным органом, в частности, органы прокуратуры не полномочны осуществлять ОРД.

Отличие оперативно-розыскных органов от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются оперативно-розыскными органами (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя, согласно УПК РФ, являются органами дознания.

Весомо отличие оперативно-розыскных органов от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему ФЗ, не все десять оперативно-розыскных органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами.

И первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, ФПС России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ и ФАПСИ при Президенте РФ.

В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и субъектов, определяющих политику государства в области ОРД (Президент РФ, Совет безопасности, Правительство РФ и др.).

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Обязанности делятся на две группы. К первой относятся изложенные в предписаниях ФЗ «Об ОРД». Ко второй относятся зафиксированные в некоторых иных законодательных актах России.

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН

3.1 Совершенствование законодательства об оперативно-розыскной деятельности

Как свидетельствует оперативно-розыскная практика, действующий Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не в полной мере отвечает ее потребностям. Весьма слабо в нем выражены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др. Все это создает определенные затруднения для оперативных сотрудников в деле своевременного обнаружения лиц, совершающих или совершивших преступления.

Как представляется, оптимальным вариантом создания действенного нормативно-правого «инструмента» в сфере оперативно-розыскной деятельности является разработка так называемого Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации. Однако это достаточно отдаленная перспектива. Современный же российский законодатель идет по пути уточнений и дополнений применяющегося оперативно-розыскного закона.

Под гарантиями прав и свобод человека и гражданина принято понимать те средства (инструменты, механизмы), которые обеспечивают беспрепятственное пользование правами и свободами. Это комплекс мер, осуществляемых государством, его органами, а также межгосударственными структурами и организациями, учреждаемыми частными лицами в правозащитных целях. Обычно выделяются две группы гарантий.

Во-первых, так называемые общие гарантии, которые в своей совокупности определяют условия реализации и обеспечения законом основных прав и свобод граждан. К ним можно отнести состояние экономики страны, материальное благополучие людей, политический режим, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурную атмосферу и др.

Во-вторых, специальные юридические гарантии, к которым можно отнести: механизмы и средства пользования правами, закрепленные в законодательстве, в первую очередь в Конституции; деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Следует отметить, что в любом обществе неизбежны юридические споры между субъектами правоотношений, в том числе между человеком и государством, поэтому должны функционировать специализированные органы, рассматривающие и разрешающие такие споры.

На степень эффективности защиты нарушенных прав влияют многие факторы. Наиболее важные из них можно выделить в две группы. Первая связана с органами, разрешающими споры, вторая - с процедурой разрешения споров. Наличие таких органов и процедур достаточно лишь для разграничения компетенции между ними, но не обеспечивает выполнение более важной задачи - эффективной защиты нарушенных или оспариваемых прав. Для этого органы, разрешающие споры о праве, должны отвечать следующим требованиям: разрешение споров о праве - главная функция их деятельности;

1. Быть независимыми от участников спора о праве, вызывать к себе доверие заинтересованных лиц, быть незаинтересованными в исходе дела и подчиняться только закону;

2. Быть доступными для заинтересованных лиц (в первую очередь, для индивидов), т. е. обеспечить свободное обращение индивидов в эти органы и личное участие в разбирательстве дел;

4. Обладать статусом и компетенцией, достаточными для выполнения указанной задачи, независимо от того, какой спор, между какими субъектами (в том числе между человеком и государством) они разрешают.

Вероятно, что органы, разрешающие споры в административном порядке, или органы общественности, к чьей подведомственности было отнесено много важных категорий споров о праве, не отвечают всем этим требованиям в полном объеме. Например, для органов, разрешающих споры о праве в административном порядке, эти функции являются второстепенными. Указанные органы, как правило, связаны с одной из сторон, могут быть заинтересованы в деле, часто труднодоступны для граждан. Всем требованиям в большей степени отвечает суд.

Для эффективной защиты прав при разрешении споров должно быть обеспечено: равенство процессуальных прав участников дела по спору о праве; участие в разбирательстве дела заинтересованных лиц лично или через представителей; объективное, беспристрастное выяснение всех имеющих значение обстоятельств, обсуждение всех доводов и возражений сторон, предоставление доказательств в их подтверждение или опровержение; вынесение законного и обоснованного решения, которое после вступления в законную силу могло быть в необходимых случаях исполнено принудительно от имени государства, а также возможность обжалования решения заинтересованными лицами и его пересмотр в случае незаконности. Совершенно очевидно, что этим требованиям в большей степени отвечает судебная процедура. В современном законодательстве четко выражена направленность судебной реформы на значительное повышение роли суда и его компетенции в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее обстоятельно и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы. Закрепленная в Конституции система такого рода гарантий определяет соответствующую направленность уголовно-процессуального, уголовного, а также гражданского процессуального законодательства. Это:

- гарантии подсудности (т. е. никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом);