Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 98
Скачиваний: 2
Российская Федерация гарантирует человеку многие виды социального обеспечения как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования гарантируются и другие роды и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание).
Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них обстоятельствам, тем ближе стоит государство к выполнению своих социальных функций.
В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на обеспечение в виде различных видов пособий и социальных услуг.
Принцип гарантированности социального обеспечения закреплен также в ст. 41 Конституции РФ и законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 17, 18 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона РФ № 14991 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о медицинском страховании граждан)). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ, а при определенных условиях и иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам.
Таким образом, принцип гарантированности мер социального обеспечения человека в России означает, что каждое лицо, находящееся на его территории, не только имеет право на социальное обеспечение, но и реально может его осуществить. Правда, качество и объем такого обеспечения еще не могут удовлетворить всех нуждающихся в нем.
Принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения. Указанный принцип также является нормативным, так как в каждом федеральном законе (законе РФ), регулирующем конкретный род или вид социального обеспечения, есть соответствующая норма (статья), закрепляющая основания и конкретные виды социального обеспечения.
Такими федеральными законами являются:
— Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения)[15];
— Закон о ветеранах (ст. 13)[16];
— Федеральный закон № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о пособиях гражданам, имеющим детей) (ст. 3)[17];
— Закон о социальной защите инвалидов (ст. 9—28.2)[18];
— Закон об основах обязательного социального страхования (ст. 8)[19];
— Закон о государственной социальной помощи (ст. 6.2, 12)[20];
— Закон о государственном пенсионном обеспечении (ст. 5)[21] и др;
Российское национальное законодательство в качестве оснований для того или иного рода или вида социального обеспечения, в частности, выделяет старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; признание безработным; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, санаторно-курортном лечении, протезно-ортопедической помощи; бедность (мало обеспеченность); воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение.
С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения, как в денежной, так и в натуральной форме.
Социальное обеспечение осуществляется в основном в денежной форме. В этой форме реализуются: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию; доплаты к некоторым видам пенсий; социальные пособия — по временной нетрудоспособности, гражданам, имеющим детей, безработным и др.; компенсации — студентам, пребывающим в академическом отпуске по медицинским показаниям, супругам военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел за время проживания в местностях, где невозможно трудоустроиться, трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом, и др.; ежемесячные денежные выплаты — ветеранам, инвалидам, «чернобыльцам» взамен натуральных льгот; иные меры социальной поддержки — некоторым категориям граждан.
Виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме, не менее разнообразны. Натуральная форма характерна для таких родов обеспечения, как социальная помощь и социальное обслуживание. Так, ст. 1 Закона о государственной социальной помощи установлено, что категориям граждан, указанным в Законе, помощь в натуральной форме оказывается в виде социальных услуг (ст. 6.2) и жизненно необходимых товаров. К жизненно необходимым товарам Закон (ст. 12) относит топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.
Закон об основах социального обслуживания населения (ст. 8—16) предусматривает социальное обслуживание в основном только в натуральной форме. Материальная помощь (ст. 8), например, предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Социальное обслуживание на дому (ст. 9) осуществляется в виде предоставления социально бытовых и социально медицинских услуг.
Существуют и другие виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме.
Следует отметить, что различными специалистами в области права социального обеспечения в качестве отраслевых выделяются также следующие принципы:
1) комплексность правового регулирования социального обеспечения;
2) предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
3) финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
4) адекватность уровня социального обеспечения уровню основных потребностей человека;
5) свобода приобретения гражданами своих прав в области социального обеспечения и распоряжения ими;
6) участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Однако признать вышеназванные положения в качестве принципов права социального обеспечения не представляется возможным, так как некоторые из них относятся к другим отраслям права, а некоторые входят в содержание сформулированных и рассмотренных выше принципов.
Таким образом, отечественная система социального обеспечения имеет богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, способный в значительной степени выровнять уровень жизни лиц из групп социальной недостаточности и лиц, не относящихся к этим группам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире происходит развитие определения понятия «право на социальное обеспечение». Как и прежде, оно рассматривается в виде собирательного понятия, и во всей своей полноте включает все правомочия на получение социально-обеспечительных благ как в денежной форме, например, пенсии, пособия, субсидии и др., так и в натуральной форме - в виде социальных услуг таких, как социальное обслуживание, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан.
Таким образом, право на социальное обеспечение как обобщающее понятие включается в механизм опосредования ряда социально-экономических прав в целях обеспечения их доступности для граждан. Спецификой социальных прав в указанном смысле является то, что они связаны не только с социальной сферой жизнедеятельности общества, но и с определенными социальными группами и слоями, с уровнем доходов граждан, с финансовыми источниками, а также имеют свою целевую установку, которая определяется сущностью социальной защиты и социального обеспечения.
Исходя из вышесказанного, можно сказать о том, что содержание понятия «право на социальное обеспечение» постоянно развивается и все более усложняется, но оно остается отраслевым понятием, относящимся к праву социального обеспечения.
Право социального обеспечения – одна из юридических дисциплин, тесно связанных с социально- экономическим состоянием страны
Таким образом, можно констатировать, что право на социальное обеспечение, безусловно, является социальным правом в системе социально-экономических прав. Право на охрану здоровья, право на жилище, право на образование являются теми социально-экономическими правами, регулирование которых частично осуществляется нормами права социального обеспечения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно правовые акты
"Конституция РФ" (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах"// "Парламентская газета", N 3, 06.01.2000.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного социального страхования"// "Российская газета", N 139, 21.07.1999.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Российская газета", N 247, 20.12.2001.
Список специальной литературы
Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 22.
Фогель Я.М. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения /Я.М. Фогель// Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 62.
А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова Право социального обеспечения: учебное пособие/ А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова - Саранск, 2017. – с. 77.
В.Ш. Шайхатдинов Право социального обеспечения: учебное пособие/ В.Ш. Шайхатдинов - Саранск, 2017. – с. 81.
Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / Н.Б. Болотина, А.Е. Мачульская, В.Д. Роик // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 63.
Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – с. 27.
Бондарев А.И. Право на социальное обеспечение в системе прав человека / А.И. Бондарева // В сборнике: Седьмые юридические диспуты по актуальным проблемам частного права, посвященные памяти Е.В. Васьковского Материалы Международной научно-практической конференции. Составитель и ответственный редактор: И.С. Канзафарова. - 2017. - С. 255.
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – с. 74.
Маматказин И.Р. О природе функций права социального обеспечения / И.Р. Маматказин // В сборнике: Седьмой пермский конгресс ученых-юристов Материалы Всероссийской научно-практической конференции. отв. ред. В. Г. Голубцов; О. А. Кузнецова; Пермский государственный национальный исследовательский университет. - 2016. - С. 393.