Файл: Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА)).pdf

ВЕДЕНИЕ

Для понимания современно устройства общества и политики необходимо понять и разобраться в политическом устройстве мира, а главным субъектом этой сферы является государство. Современная политическая наука определяет государство как совокупность людей проживающих на одной территории, которая организовано, осуществляет политическую власть в стране.

Для изучения государства как субъекта таких важных взаимоотношений как политические, необходимо разобрать, откуда взялось само государств и какого его предназначение. Тема, выбранная для изучения в данной работе «Функции государства: понятия и виды» содержит в себе ответ на важный вопрос не только с теоретической точки зрения, но и для практического функционирования самого государства. То есть, функции государства определяют социальную природу государства.

Под функцией лингвисты понимают чаще всего само действие, которое связано с задачами самого государства. Для понимания сути функций государства необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Каковы действия государства на определенном этапе своего исторического развития для удовлетворения потребностей своего населения;
2. Каковы важнейшие аспекты функционирования государства, то есть на чем должно быть сконцентрировано внимание государства и его органов.

Если попытаться определить в чем заключается сама по себе функция, то это, прежде всего определенные направления деятельности государства, в которых выражается служебная роль, задачи, цели и закономерности развития.

Можно понять, что с помощью своих функций может реализовать свои цели и задачи, которые стоят перед государством как структурой, которая взяла на себя определенные обязательства.

Функции государства можно определить как основные направления деятельности государства и его органов по обеспечению нужд и интересов общества.

Государство выполняет огромное количество функций, которые изучаются различными науками и относятся к разным отраслям права. Основные критерии изучаются теорией государства и права, эти функции имеют свою классификацию, которая выражается в следующем:

1. Критерий – деление ветвей власти:
2. Законодательные;
3. Исполнительно-распорядительными;
4. Судебными;
5. Контрольно-надзорные.
6. Критерий – отведенная роль в общественных отношениях:
7. Основные;
8. Второстепенные.
9. Критерий – сфера влияния:
10. Внутренние;
11. Внешние.
12. Критерий – сфера общественной жизни:
13. Экономические функции,
14. Политические функции,
15. Социальные функции,
16. Гуманитарные функции,
17. Экологические функции,
18. Идеологические функции,
19. Критерий – срок осуществления:
20. Постоянные функции,
21. Временные функции.

Исходя из перечисленного и понимая, каково значения функций, которое выполняет государство, можно сделать вывод об актуальности выбранной темы. Итак, актуальность темы выражается в важности понимания и изучения категории функций государства, что помогает определить и оценить роль и значение государства в жизни общества.

Целью работы, поставленной при выполнении, является изучение и определение понятия и видов функций государства. А для достижения указанной темы, необходимо выполнить следующие задачи:

1. Определение понятия функции государства и его признаков;
2. Изучение разновидностей функций государства;
3. Приведение классификации функций государства;
4. Изучение характеристики функций государства, а также форм их осуществления.

По своей структуре работа состоит из трех глав, направленных на выполнения вышеперечисленных задач, и введения и заключения, которое содержит обобщающие выводы о данной теме.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Подходы к пониманию категории «функции государства»

Прежде чем углубиться в изучаемую тему необходимо определить, что же такое государство. Итак, понятие государство трактуется в юридической и политической науке многогранно и имеет ряд отличий у разных авторов. Обобщенно определить государство можно как организацию политической власти на определенной территории, занимающуюся управлением страной и поддержанием общественного порядка в стране и обществе, важнейшим признаком, которого является наличие легитимной власти и государственного суверенитета.

Охарактеризовать государство можно как сложную социальную организацию, основным назначением которой является осуществление власти на всей его территории во благо своих подданных. Деятельность государства имеет множество направлений и граней, которая охватывает различные стороны жизни страны^[1].

Для каждого государства есть ряд определенных критериев, без которых государство просто не может существовать. Именно такого рода критерию относится «функции государства».

Действие (функционирование) является сутью государства, оно не может позволить себе не осуществлять никаких действий и оставаться при этом государством в прямом смысле слова, поскольку бездействие противопоказано самой его природе и назначению.

Если обобщить полученную в ходе написания информацию, то под функцией государства можно понимать - основные направления его деятельности. Хочу пояснить, что не любое действие государства можно определить под категорию его функционала. О действии как о функции можно говорить, только если само действие является основным, без которого государство, либо в данный конкретный момент, либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Итак, функции государства – особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающие основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Зависимость функций от задач проявляется в следующем^[2]:

1. Задачи обуславливают само существование функций государства,
2. Определяют содержание,
3. Воздействуют на формы и методы их осуществления.

В связи с высказанными обстоятельства, необходимо отличать функцию от действия, которое может и должно осуществляться специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.

В юридической науке нет единого мнения в отношении понимании функций государства, однако наиболее распространенным является мнение, которое уже высказывалось ранее, что функции государства отождествляются в некотором смысле с основными направлениями его деятельности. К примеру, одно из пониманий функций государства, сформулировано в книге Н.В.Черноголовкин, которое он определяет так: функции государства имеют свои особенности и различия, но все они совпадают в понимании функций государства как основных направлений деятельности государств^[3]. То есть автор и сторонники данного подхода разделяют деятельность государства на определенные части, вокруг которых и формируются функции^[4].

Сторонники данного подхода подчеркивают, что функции государства – основные направления деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства^[5].

Это не единственный подход к пониманию категории «функции государства», утверждение, что основная деятельность государства и есть его функция, разделяется не всеми учеными. При этом аргументация, почему не следует рассматривать функции государства как направления его деятельности, у разных исследователей неодинакова.

К примеру, сторонник другого подхода к пониманию функций государства, Д.Ю. Цивалидзе считает, что функции - - это только направления деятельности государства, то можно говорить лишь о сохранении или изменении этих направлений, но не о развитии функций^[6]” а следовательно, "более правильно рассматривать функции государства как элементы содержания его многогранной деятельности.

Л..И. Каск приходит к выводу, что более правильной представляется позиция тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности^[7].

Следует признать, что вышеуказанное отождествление действительно имеет место у некоторых авторов. Так, например, С.А. Комаров отмечает, что под функциями государства подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность имеющая предметно-политический и социальный характер^[8].

Итак, на основании изученной информации по данной теме, можно сделать вывод о том, что при понимании функций государства лишь как направления его деятельности не представляется возможным говорить об их осуществлении. Так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можно осуществлять деятельность в рамках направления. Следовательно, невозможно согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что в этих формулах «больших различий нет^[9]» .

1.2 Признаки функций государства

Каждой категории, каким-то образом, характеризующей государство присущи определенные признаки, и естественно, что функциям они тоже присущи. В целом признаки функций государства определяются учеными практически одинаково. Так, следующие признаки можно считать присущими функциям государства^[10]:

1. Устойчивая и сложившаяся деятельность государства в какой-то конкретной сфере деятельности;
2. Устойчивая связь между государством и его сущностью;
3. Направленная деятельность на достижение конкретных и очень важных задач;
4. Функции государства выражают и конкретизируют его сущность;
5. Применение при осуществлении функций определенных форм;
6. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль;
7. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям;
8. Проявление исторических особенностей развития государства.

Функции государства обусловлены закономерностями взаимодействия общества и страны, и именно поэтому невыполнение государством своих функций определенно может вызвать негативные последствия во всем государстве, и отразится на его укладе и безопасности^[11].

Говорить о природе функций государства и возникновения их зависит от задач и их очередности, которые возникают перед государством и его населением

Охарактеризовать задачу, стоящую перед государством можно определить как ситуацию, требующую разрешения, а функцию – как вид деятельности, который призван решить эту ситуацию.

Функциональные обязанности самого государства и функционала его государственных органов необходимо отличать. Отличие между ними можно провести в том, что функции государства выполняются всеми органами государственной власти на территории страны. Однако отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства^[12].

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Внутренние и внешние функции государства

Определившись с понятие государства и его функций, для дальнейшего изучения категории «функции государства» необходимо привести их. Юридической науке, известны несколько классификаций функций государства.

Наиболее встречаемой является классификация, критериями, которой служат^[13]:

1. Сфера деятельности,
2. Временные рамки,
3. Социальная значимость.

Итак, в соответствии с приведенными критериями функции государства бывают^[14]:

1. Внутренние и внешние (критерий – сфера влияния), внутренние характеризуются направленностью на решение внутригосударственных задач; внешние, направленны на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.
2. Постоянные и временные (критерий – продолжительность действия) – постоянные, осуществляются в течение длительного времени на протяжении существования государства; временные – функции, осуществляются на определенных этапах существования государства.
3. Основные и вспомогательные функции (критерий – социальная значимость) – основная функция – это функция, которая имеет приоритетное значение; вспомогательные функции – функции, которые носят вспомогательный характер по отношению к главным функциям.