Файл: Статус нотариуса (СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в России является достаточно древним институтом и его зарождение можно отнести к X-XI векам. С этого времени нотариат неустанно развивался как часть гражданского права. Нотариальная деятельность, как специализированное направление, было сформировано, по мнению большинства ученых, к XVI в. После проведения Александром II судебной реформы 1864 г., на основании ст. 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» нотариусы получили законодательное закрепление наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах [22, С.8].

Становление российского нотариата проходит в сложных условиях. Нотариат развивается непоследовательно и отстает от общего темпа реформ в правовой системе. Это обусловлено не только недостатками в организации его деятельности, несовершенным законодательством, но и отсутствием научно обоснованной концепции. В стране накоплен достаточный исторический, теоретический и практический опыт в исследовании вопросов организации и деятельности нотариата. В научной литературе вопросы, касающиеся нотариата, в том числе и правового статуса нотариуса, изучался в разные исторические периоды такими авторами как К.О. Бахман, М.Ф. Золотников, А. Мацкевич, А.М. Фемелиди, Ю.Н. Власов, Г.К. Герасимова, Е.Э. Денисова, М.А. Долгов, В.В. Калинин, Г.Б. Романовский, С.В. Степашин, А.Я. Сухарева и др.

Однако время требует новых подходов. Главный вопрос концепции развития нотариата: является ли нотариальная деятельность публично-правовой или она включает как публично-правовые, так и частноправовые начала? В настоящее время в нотариальных отношениях существуют оба начала. Об этом свидетельствует давно устаревшее законодательство о нотариате, несовершенство практики нотариальной деятельности, несогласованность методической части и т. д. Все это существенно тормозит развитие нотариального права и процесса, создает неверные представления о деятельности нотариата в нашем обществе. Разграничение на государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществление нотариусами услуг и технической работы, за которые взыскиваются денежные средства, участие нотариусов в различной предпринимательской деятельности лично, либо через подставных лиц, занятие нотариусами иной деятельностью, помимо нотариальной, частный характер решений региональных нотариальных палат по поводу установления тарифов за техническую работу и услуги, основанный на частном интересе нотариусов, разработка методических рекомендаций по вопросам, не урегулированным российским законодательством, и т. д. — все это примеры частных начал в публичных нотариальных отношениях. Поскольку нотариат призван обеспечивать защиту прав человека в области частной собственности и не только, то сегодня вопросы, касающиеся нотариата, должны рассматривать в обязательном порядке и оперативно решаться, чтобы не допускать сбоев в работе.

---

Актуальность выбранной темы данной курсовой работы обусловлена тем, что, несмотря на достаточно долгое время существования нотариата, сегодня существует множество вопросов касающихся правового статуса нотариуса в Российской Федерации (далее – РФ).

Объектом в данной работе являются общественные отношения, возникающие при организации и функционирования нотариата в РФ.

Предметом изучения является непосредственно правовой статус нотариуса.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия нотариата и правовой статус нотариуса в соответствии с действующим законодательством РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и задачи нотариата в РФ;

- определить органы, входящие в систему нотариата РФ;

- изучить права и обязанности нотариуса;

- рассмотреть виды ответственности нотариуса.

Нормативно-правовой базой исследования стали: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате и иные федеральные законы.

Теоретическая значимость исследовательской работы заключается в расширении представлений о системе органов нотариата в РФ, а также в проведении анализа особенностей правового статуса нотариуса.

Практическая значимость исследовательской работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе подготовки к аттестации промежуточных знаний по дисциплине «Основы нотариата», а также в практической деятельности в сфере юриспруденции.

Методологическую базу исследования составили следующие методы: исторический, специально–юридический; анализ законодательства и соответствующей литературы; сравнение, аналогия и метод толкования правовых норм.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, четыре главы, объединяющих два параграфа, заключение и библиографию.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ НОТАРИАТА В РФ

Сегодня нотариат является неотъемлемой частью правовой системы государства. Наиболее существенными для организации и деятельности нотариата в РФ являются положения Конституции РФ^[1], а именно:

- ст. 48, которая гарантирует право граждан на получение квалифицированной юридической помощи;

- ст. 72, в соответствии с которой нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов; - взаимосвязь ст. 45, 48, 78 и 132, которые предусматривают возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственные органы, участвующие в выполнении функций публичной власти. Основным нормативно-правовым актом, который регламентирует деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате^[2] от 11 февраля 1993 г. Исходя из положений данных нормативно правового акта, главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени РФ. Само понятие нотариат в научной литературе является предметом дискуссий. Так, Т.Н. Трошкина говорит о том, что: «Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствована документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности»^[3] .

---

В своих работах Г.Б. Ремановский дает следующее определение понятию нотариат: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» ^[4].

В научной литературе, в основном, нотариат рассматривают как:

а) правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

б) систему нотариальных действий;

в) систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. В законодательстве определение нотариата не предусмотрено, в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате^[5] говорится, что нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Таким образом, законодатель обозначил цели нотариата, что, безусловно, является важным моментом при организации его деятельности, однако понятие нотариата в законодательстве отсутствует, что приводит к возникновению дискуссий в научной литературе.

С точки зрения некоторых авторов, «нотариат давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности. Он стал представлять собой полноценный институт гражданского общества, превратился в основное средство непосредственно обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны»^[6].

Многие авторы рассматривают нотариат, как институт превентивного правосудия. Если рассмотреть поближе, то действительно, между нотариатом и правосудием можно обнаружить немного общего, например:

— общая цель, т.е. и у правосудия, и у нотариата главная цель- это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц.

— принципы организации:

действуют от имени государства, но суд является носителем государственной власти, а нотариус – только лишь представитель государства;

---

независимость: как нотариус, так и судья осуществляют свою деятельность независимо от государства, и от участников процесса;

объективность и беспристрастность при выполнении своих функций;

подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность.

— осуществление властных полномочий. Суть деятельности правосудия и заключается в осуществлении властных полномочий. В нотариальной деятельности также есть определённые властные полномочия, как у представителей государства, однако носителями государственной власти они не являются. С точки зрения характера и выполняемых функций нотариат также относят к числу органов государственного управления, что обусловлено возможностью совершения нотариальных действий только органом, который имеет определенные властные полномочия.

Главной особенностью института нотариата является то, что он обладает двойственной природой, осуществляя функции на грани частной и публичной сфер. В связи с этим невозможно однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)^[7].

Делая вывод, необходимо отметить, что сегодня институт нотариата имеет определенные проблему, что в первую очередь связано с несовершенством законодательной базы, отсутствием четкого определения понятию «нотариат», что дает возможность разным авторам вносить свои коррективы в понятие и трактовать его со своей собственной точки зрения.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ, ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ НОТАРИАТА РФ

В отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого законодательного определения собственной системы. Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций).

---

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате^[8], нотариальные действия в РФ совершают:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой;

– глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, в тех случаях, когда в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

– должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (на территории других государств).

Однако в научной и учебной литературе большинство авторов придерживаются мнения о том, что нотариат в РФ представляет систему органов юстиции и должностных лиц, которым представлено право совершать нотариальные действия. В данную систему включаются:

1. Министерство юстиции России, министерства юстиции регионов и управления юстиции субъектов Федерации.
2. государственные нотариальные конторы;
3. нотариусы, занимающиеся частной практикой;
4. должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений;
5. должностные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право в исключительных случаях совершать нотариальные действия^[9].

Если всю систему нотариата рассматривать в виде иерархической пирамиды, то на вершине находятся специальные управления, именно в состав которых входят отделы нотариата. Главными функциями таких управлений является разработка методических указаний и инструкций по разным вопросам нотариата, а также разработка стратегий развития нотариата и осуществление контроля над нотариальной деятельностью.

Вторым звеном системы нотариата является нотариальная палата. В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате^[10], нотариальная палата – это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Также в состав нотариальной палаты могут входить лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.

Нотариальная палата представлена двумя уровнями: Федеральной нотариальной палатой и региональные нотариальные палаты, образующиеся в каждом регионе РФ.

---