Файл: Статус нотариуса (СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Каждый частнопрактикующий нотариус является членом нотариальной палаты субъекта РФ. Ее деятельность осуществляется на принципах самоуправления в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов, а также уставом. В соответствии с законодательством, хотя нотариальная палата является некоммерческой организацией, она может осуществлять предпринимательскую деятельность в тех пределах, которые не противоречат ее уставным целям.

Основными полномочиями нотариальной палаты являются:

• представление и защита интересов нотариусов;
• оказание нотариусам помощи и содействия в осуществлении их деятельности;
• организация страхования нотариальной деятельности и стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса,
• повышение профессиональной подготовки.

В соответствии со ст. 27 Основ законодательства РФ о нотариате^[11], каждый нотариус обязан платить взносы на содержание нотариальной палаты, в размерах определенных на общем собрании членов нотариальной палаты. Помимо взносов каждый обязан предоставлять необходимые сведения и документы, которые касаются совершения нотариальных действий и финансово-хозяйственной деятельности.

Высшим органом нотариальной палаты является общее собрание нотариусов, их помощников и стажеров. Исполнительный орган –президент и правление, избираемые на общем собрании членов палаты сроком на три года^[12].

Статья 29 Основ законодательства РФ о нотариате^[13] предусматривает, что Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата состоит из 82 региональных палат, и имеет следующие полномочия:

• осуществляет координацию деятельности региональных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и международных организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• осуществляет другие, в том числе контрольные, полномочия.

---

Следующим звеном системы органов нотариата является государственные нотариальные конторы. Министерство юстиции или по его поручению органы юстиции в субъектах Российской Федерации открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы. В государственные нотариальные конторы назначаются приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту на должность нотариуса государственной нотариальной конторы лица, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности, по трудовому договору. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату, как и любой государственный служащий^[14] .

Еще одной ячейкой пирамиды, в системе нотариата, являются нотариусы, занимающиеся частной практикой. Они назначаются на должность приказом Управления Министерства юстиции субъекта Федерации на конкурсной основе на основании рекомендации нотариальной палаты из числа лиц, которые имеют лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью. В отличие от государственных, частнопрактикующий нотариус не получает заработную плату, а источником финансирования их деятельности является его доход, получаемый за совершение нотариальных действий, услуги правового и технического характера на территории того нотариального округа, в который он назначен приказом.

Еще одной отличительной чертой государственного нотариуса от частного является тот факт, что нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть уволен Управлением Министерства юстиции субъекта Федерации.

Основанием для освобождения нотариуса, который занимается частной практикой, от полномочий является решение суда о лишении его права нотариальной деятельности.

Последним звеном в системе нотариата являются должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и должностные лица, которые в соответствии с действующим законодательством, имеют право в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Данная категория лиц, может осуществлять нотариальные действия только при условии отсутствия законного нотариуса.

Делая выводы, необходимо отметить, что сегодня нужно обратить внимание законодателя на существующую проблему законодательного оформления системы органов нотариата и необходимости совершенствования законодательной базы работы нотариуса. Сложившаяся в РФ система характеризуется двойственностью, т.е. существует две параллельные ветви: государственного нотариата и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность в частном порядке. Наличие двойственности приводит к определенным спорным вопросам в области правового статуса нотариуса.

---

ГЛАВА 3. СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА. ОГРАНИЧЕНИЯ НА ВЕДЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ОПЛАЧИВАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

При создании нотариата нового типа важное значение приобретают теоретические исследования проблем правового обеспечения статуса нотариуса. Нотариус является основным главенствующим субъектом нотариального права — это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта.

Характер деятельности нотариуса имеет специфику по сравнению с правовым статусом государственных служащих и должностных лиц органов исполнительной власти и иных органов, деятельность которых лишь приравнивается к нотариальной, но таковой не является. Тем не менее как в юридической литературе, так и в законодательстве в предмет нотариальных правоотношений включаются, помимо нотариусов, иные лица: органы исполнительной власти и их должностные лица; консульские учреждения и их должностные лица; командиры воинских частей и капитаны судов дальнего плавания; начальники исправительных учреждений Министерства юстиции РФ; врачи лечебных заведений^[15]. В чем отличие федерального нотариата и федерального нотариуса от указанных учреждений и должностных лиц? Прежде всего в том, что федеральный нотариус не является государственным служащим и должностным лицом, а федеральный нотариат не является государственным учреждением. Однако такая позиция противоречит Основам законодательства РФ о нотариате, в которых недостаточно четко определен круг лиц, осуществляющих нотариальные действия. Согласно ст. 1 Основ^[16] в этот перечень входят: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти, должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. Иными словами, в систему нотариата входят как нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является не основной, а только дополнительной функцией и действия которых являются не нотариальными, а приравненными к нотариальным. Включение в систему нотариата указанных должностных лиц предполагает определение правового статуса нотариуса как государственного служащего, должностного лица согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[17]. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. Должность предопределяет требования, предъявляемые к лицу, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и предусматривает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего. Таким образом, государственные должности Российской Федерации и государственные должности ее субъектов — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов. Однако нотариус, хотя и осуществляет свою деятельность единолично, не входит в структуру органов государственной власти или местного самоуправления как должностное лицо. Формальным признаком государственной должности является то, что она включается в специальные реестры должностей государственной гражданской службы РФ.

---

Правовой статус государственной гражданской должности возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения в реестр. Равным образом государственная должность сохраняет свой статус до того момента, пока она числится в реестре. Нотариат не включен в перечень государственных учреждений, а нотариусы, в том числе работающие в государственных нотариальных конторах, не включены в Реестр государственных должностей. Это предполагает, что нотариат не является системой государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством возложена обязанность по совершению предусмотренных законом действий от имени Российской Федерации.

В связи с этим искусственным является разделение нотариусов на работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. В Основах законодательства РФ о нотариате акцент сделан на выборе нотариусом возможности работать в собственной конторе или в конторе, предоставленной специально уполномоченным государственным органом (Минюстом России). Понятие «частнопрактикующий» в основном связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Вместе с тем нотариус в соответствии с законом не занимается предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности^[18]. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с наделением нотариусов функциями представителя государства (особым порядком наделения нотариуса полномочиями и освобождения от этих полномочий; установленным для нотариуса вознаграждением исходя из тарифов, в основе которых лежит регулируемая государством государственная пошлина; наличием печати с изображением Государственного герба РФ, т. е. символикой государства) закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской^[19]. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления^[20].

---

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с приятием Федерального закона от 29 декабря 2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой^[21].

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц^[22].

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса^[23].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным
фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе^[24].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

---