Файл: Статус нотариуса (СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

1. норм Налогового кодекса^[42], предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

2. норм ФЗ «О прокуратуре РФ»^[43], согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате^[44] предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

3. норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»^[45], согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[46].

Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.

---

Отдельно хочется сказать об ответственности нотариусов за нарушения в ходе ведения своей деятельности.

Поскольку нотариат в силу своего публично-правового характера, имеет жестко регламентированную процедуру совершения нотариальных действий, а также необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств^[47], то и ответственность за нарушение предусмотренных законом норм должна быть соответствующей.

В отношении нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, контроль за исполнением ими профессиональных обязанностей, осуществляют органы юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – нотариальные палаты.

Нотариусы несут ответственность, как и любые другие должностные лица, в зависимости от вида совершенного проступка:

• дисциплинарную,
• административную,
• гражданско-правовую,
• уголовную.

В научной литературе большинство авторов придерживаются мнения, что правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. К нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им действий, которые противоречат законодательству РФ, применение норм об ответственности является более регламентированным, поскольку он несет ответственность на общих основаниях в установленном законом порядке.

Законодателем был выделен отдельный состав преступления именно в отношении частного нотариуса, потому что именно данной категорией нотариусов совершается наибольшее количество противозаконных действий. Данное мнение в научной литературе подтверждается немалым количеством исследований, в частности, проводилось анкетирование среди сотрудников органов внутренних дел при обозначении различных нотариальных действий, в результате которых чаще всего совершаются деяния злоупотреблений полномочиями частнопрактикующими нотариусами показало, что 65,7% респондентов указали на удостоверение сделок. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе (35,6%), засвидетельствование верности копий документов (29,4%) и подлинности подписи на документах (32,2%) указаны респондентами как одни из наиболее встречающихся среди множества случаев превышения полномочий частными нотариусами^[48].

В соответствии с определением, которое существует с судебной практике, организационно-распорядительные функции - это полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

---

субъективная сторона – это всегда умысел, корыстный мотив или иная личная заинтересованность.

• основным объектом данного вида преступления являются общественные отношения, которые связаны с нормальной деятельностью государственных органов их аппаратов, муниципальных органов, а также государственных и муниципальных учреждений.

В данном составе есть и дополнительные объекты, которые зависят от обстоятельств совершения преступления и могут быть выражены в виде:

- основных прав и свобод человека и гражданина,

- имущественных, других экономических интересов граждан, организаций или государства. Данный список не является полным и может быть дополнен в зависимости от характера преступного деяния.

• объективная сторона злоупотребления должностными обязанностями может быть выражена:

- в действии и в бездействии,

- последствиях, которые заключаются в нарушении прав и законных интересов граждан, организаций, обществ или государства;

- причинно-следственной связи между наступившими последствиями и совершенным деянием, которая является обязательной, так как при отсутствии такой связи невозможно связать деяния виновного и последствия, что в последствии может привести к признанию отсутствия состава преступления.

Состав этого преступления относится к материальным составам, и поэтому преступление будет считаться оконченным только с момента наступления последствий.

Относительно государственных нотариусов и иных должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, то они несут уголовную ответственность не только за злоупотребление своими полномочиями, но и за:

- превышение должностных полномочий (ст. 296 УК РФ),

- получение взятки (ст. 292 УК РФ),

- служебный подлог (292 УК РФ),

- халатность (ст. 129.3 УК РФ)^[49].

Тогда как в отношении частнопрактикующих нотариусов законодатель криминализировал только злоупотребление полномочиями. По мнению некоторых авторов, такое положение противоречит принципам уголовного права и научно обоснованным правилам дифференциации уголовной ответственности и нуждается в пересмотре^[50].

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает, в том числе, и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате^[51] предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

---

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ^[52] проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности»^[53]. Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»^[54], необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению. Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

---

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате^[55] упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Выводы. В целях совершенствования регулирования правового статуса нотариуса, на мой взгляд, необходимо приведение к единообразию:

норм Налогового кодекса, норм ФЗ «О прокуратуре РФ», норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», других законов и подзаконных актов.

На мой взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основываясь на информации, изложенной в основной части данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы. Нотариат, несмотря на свою долголетнюю историю развития, которая привела к тому, что нотариат является неотъемлемой частью правовой системы РФ, все же имеет определенные проблемы. Например, отсутствие законодательного закрепления понятия нотариат, отсутствие единого подхода к пониманию правовой природы данного института, а также несовершенство законодательной регламентации данного института, что с одной стороны является отдельной проблемой, а с другой – выступает причиной пробелов и юридических конфликтов в правоприменительной деятельности.

Система органов нотариата, которая закреплена в Основах законодательства РФ о нотариате, не в полной мере отражает действительное состояние и упускает некоторые нюансы, что является еще одним проблемным положением в вопросе нотариата в РФ. На данном этапе развития правовой системы государства необходимо уделить значительное внимание решению вопроса законодательного регулирования деятельности нотариата. Правовой статус нотариуса – это его правовое положение, т.е. совокупность прав, обязанностей и ответственности за некачественное или недобросовестное выполнение своих обязанностей. Как и система органов нотариата, правовой статус имеет определенные законодательные недоработки, хотя за последнее время законодателем были внесены коррективы в нормативные документы, регулирующие данный вопрос, и тем самым, были :– дополнены права и обязанности нотариуса,– объединены права и обязанности нотариусов, практикующих в частном порядке и работающих в государственных конторах. Сегодня нотариус является неотъемлемой и важной фигурой в вопросах вступления в наследство, совершение нотариально заверенных сделок и т.п., поэтому правовой статус данных лиц должен в полной мере отражать и защищать их деятельность. Наиболее спорным в научной литературе сегодня является вопрос правового статуса частных нотариусов, поскольку в соответствии с действующим законодательством нотариусы не имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с целью получения выгоды, а частные нотариусы осуществляют нотариальные действия на платной основе, поэтому некоторые авторы относят их деятельность к предпринимательской, а другие придерживаются мнения, что такая деятельность не является предпринимательской. Данный вопрос является достаточно сложным и должен быть разрешен законодателем путем четкого определения статуса частных нотариусов.

---