Файл: Соотношение государства и гражданского общества.pdf

Обеспечение информационной открытости структур государственной власти посредством реализации технологий «мягкой силы» дает в массовом восприятии ощущение сопричастности к процессам управления государством. Помимо этого, включение механизмов общественного контроля позволяет вовремя диагностировать возникающие точки социального напряжения, корректировать ход реформаторских процессов, обеспечивая распределение ответственности между государством и обществом. Информационная открытость оказывается тем «мягким» инструментом, который идейно, символически вписывается в ментальные структуры современного российского общества, приближая органы власти к гражданам, выступает залогом устойчивости политической системы. [2, с. 48]

Большим потенциалом обладают политические PR-технологии1. Необходимость их реализации обусловлена определенным этапом развития гражданского общества и появлением его основных институтов, когда органы власти и социум становятся взаимозависимыми. Деятельность современных политических структур и институтов власти претерпевает значительные изменения. Так, Г.А. Кудрявцев утверждает, что современные интернет-технологии созидают виртуальные пространства и предлагают органам власти, их партнерам и оппонентам новые способы взаимодействия. Кроме этого, внедрение в практику технологий online и «электронного правительства» способствовало повышению открытости государственного управления, укреплению взаимодействия между институтами государства и гражданского общества. Государственные структуры осваивают технологии PR-коммуникаций, политической рекламы и другие методы поддержания контактов и общения с гражданами. [13, с. 150]

Одной из конструктивных по своей сути политических технологий является общественный контроль. Для повышения ее результативности необходимо реализовывать метод аутсорсинга и принцип субсидиарности. Значение аутсорсинга заключается в наделении структур гражданского общества определенными функциями по обеспечению национальной безопасности, которые ранее выполняло государство. Реализуя принцип субсидарности, органы власти подключаются к совместному решению возникающих проблем лишь тогда, когда ассоциациям граждан требуется необходимая ресурсно-технологическая поддержка в осуществлении направлений политики, определяющих состояние национальной безопасности.

Общественная экспертиза, как политическая технология, направлена на выявление соответствия государственных проектов по обеспечению жизненно важных интересов общества. Она содержит схожие с общественными слушаниями цели и задачи, имеет в итоге продукт в форме заключения общественной экспертизы, которая играет значимую роль при принятии органами власти решений в сфере обеспечения национальной безопасности. Для ее реализации привлекаются эксперты из общественных объединений. [9, с. 51]

---

Общественные слушания представляют собой механизм привлечения граждан к обсуждению актуальных вопросов защиты от разного рода угроз развития государства и, как следствие, повышения уровня гражданской инициативы. Они являются одним из реальных инструментов, способствующих устойчивому развитию общества и государства.

В контексте модернизации политической системы, обладающей большим потенциалом, следует признать форсайт, который является открытой системой методов экспертной оценки стратегических направлений общественнополитического развития, имеющего инновационный характер, проявляющегося в выявлении экспертами возможности технологических прорывов. Ей присуще комплексность применения инструментов научного исследования и достижение эффективного сочетания арсенала используемых методов. [13, 19]

Чаще всего при ее осуществлении используются следующие инструментарии: анализ информационных потоков, метод Дельфи, методика фокус-групп, сценарное планирование и SWOT-анализ. Основополагающее место принадлежит аналитическим методам, которые задают сценарные варианты развития политического процесса, определяют связность образов будущего и стратегии безопасности. Форсайт, как коммуникативная политическая технология, способна выступить в качестве ресурса и средства демократизации, открытости и продуктивности политического процесса. Ее реализация позволит нивелировать бессодержательность и формализм многих политических акций, «вывести» в публичное пространство политики и делегировать полномочия тем, кто в этом заинтересован. [23]

Таким образом, наиболее оптимальной формой взаимодействия государственной власти и гражданского общества политическое партнерство. В политической сфере оно является формой общественно-политических отношений XXI века, способной смягчать возникающие противоречия между основными политическими акторами и укреплять систему национальной безопасности. Успешная адаптация политического партнерства и сетевых технологий в социальнопо-литическом пространстве будет способствовать продвижению во взаимодействии государственных органов и граждан к модели демократического типа, исключая возможность возникновения ограничений для обсуждения и сотрудничества в решении актуальных проблем устойчивого развития государства. Политические технологии взаимодействия государственных и гражданских институтов в контексте обеспечения национальной безопасности представляют собой открытую систему методов и инструментов, с помощью которых преобразуется политическая реальность.

---

2. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1. Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в современной России: формы и технологии

Несмотря на то, что российскую государственную политику характеризует тренд трансформации взаимоотношений органов государственной власти и гражданского общества от конкуренции к сотрудничеству при условии доминирования государственных структур, многие конструктивно настроенные гражданские ассоциации еще не получили должного признания своего потенциала со стороны государства. В этой связи следует выделить три блока проблем, которые препятствуют продуктивному взаимодействию государственных и гражданских институтов.

Во-первых, это проблемы, связанные с процессами демократизации, к которым в первую очередь следует отнести закрытость органов государственной власти, не желающих делегирования полномочий институтам гражданского общества (например, координация совместной деятельности, наделение общественных организаций соответствующими полномочиями, обеспечения ресурсами); недостаточная активность государственных лиц, направленная на взаимодействие со структурами гражданского общества; зависимость эффективности совместной деятельности государства с НКО в нивелировании угроз от субъективной позиции, как чиновников, так и лидеров общественных ассоциаций. [18, с. 150]

Во-вторых, это проблемы институциализации отношений гражданского общества и государства. Факторами их возникновения стали недостаточная политическая воля граждан по защите национальных интересов и слабая ресурсно-технологическая база общественных организаций.

В-третьих, проблемы нормативного регулирования совместной деятельности органов власти и гражданского общества, заключающиеся в недостаточной правовой регламентации взаимодействия общественных объединений с государственной властью. Например, можно отметить проблемы в правовом регулировании деятельности общественных советов при органах власти разного уровня и «переговорных площадок».

---

Использование политических форм и технологий является одним из определяющих факторов развития страны. [8, с. 123]

В современной России политическое партнерство является одной из типичных форм взаимодействия государства и гражданского общества, но оно не является равноправным, поскольку государство выступает в качестве «старшего брата». Тем не менее, такая форма взаимодействия акторов способна приносить положительные результаты в деле обеспечения национальной безопасности РФ. Так, во время проведения Северо-Кавказского молодежного форума «Машук-2018» представителями «Единой России» было объявлено о создании проекта по поддержке региональных НКО – «Центр поддержки гражданских инициатив». При реализации данного проекта можно обеспечить более четкое взаимодействие между государственными и гражданскими структурами, их руководителям будет оказываться содействие в информационном продвижении проектов в СМИ, а также обеспечиваться поддержка на федеральном уровне.

Российская власть поддерживает значимые инициативы конструктивно настроенных ассоциаций граждан. Осуществление грантовой поддержки является оптимальной формой поддержки в рамках политического партнерства. Так, по итогам конкурса федеральных грантов для неправительственных некоммерческих организаций, согласно Распоряжению Президента Российской Федерации от 19 февраля 2018 г. № 32-рп «Об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», грантовую поддержку получил 1551 отечественный проект НКО на общую сумму около 3,15 млрд. рублей. Стоит отметить, что в 2016 году была профинансирована только 431 заявка. [26]

Финансирование проектов, связанных с реализацией стратегических национальных приоритетов «Государственная и общественная безопасность» и «Повышение качества жизни российских граждан», получили «Мониторинговый центр по выявлению опасного и запрещенного законодательством контента» (более 5,5 млн. рублей); РОО «Содействие осуществлению этнологического мониторинга и раннему предупреждению конфликтов» (2,6 млн. рублей); благотворительный фонд помощи социально незащищенным гражданам «Нужна помощь» (более 23 млн. рублей) и др. Среди правозащитных организаций, получивших грантовую поддержку в первой половине 2018 г., стоит отметить следующие: «Центр интернет технологий» – около 17,5 млн. рублей на развитие безопасного и доступного интернет-пространства для всех категорий граждан; ООД «За права человека» – 9,3 млн. рублей на работу приемных по защите прав граждан 16 регионах РФ в целях налаживания и укрепления взаимодействия между гражданами, гражданскими правозащитными институтами и властью; «Московская Хельсинкская группа» – около 7,3 млн. рублей на развитие системы общественного контроля. [3, с. 95]

---

В современных условиях политическое партнерство нередко трансформируется в сетевые формы, способствующей повышению качества принятия решений органами власти, а также росту доверия между государством и обществом. Их развитие в качестве ресурса политических проектов (например, «Активный гражданин», «Открытый бюджет», «Российская общественная инициатива», «Стратегия РФ») способствуют более четкому выражению позиции влиятельных общественных организаций по актуальным проблемам. [25]

Еще одним примером сетевой формы взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества является реализация краудсорсингового проекта «Российская общественная инициатива», который призван обеспечить правильное реагирование властных структур на обращения граждан и способствовать принятию адекватных решений. Право голоса по какомулибо вопросу, и, соответственно, также и возможность с выступлением по определенным предложениям, касаемые проведения политики обеспечения безопасности государства, на официальном портале политического проекта «Российская общественная инициатива» имеют граждане, которые старше 18 лет. Инициатива, набравшая в течение года не менее 100 тыс. голосов в регионе с населением более 2 млн. человек, направляется в экспертную рабочую группу соответствующего уровня в целях рассмотрения и вынесения решения о возможности разработки законопроекта или реализации определенных мера по претворении в жизнь представленной гражданами инициативы. [3]

Общественные объединения оказывают значимую поддержку государству, реализуя краудсорсинговые проекты. Следует выделить ряд крупных общественных объединений, осуществляющих такие проекты: Общероссийский народный фронт, Российский союз молодежи, Ассамблея народов России, Межрегиональная ассоциация общественных объединений «За солидарность в борьбе с экстремизмом и терроризмом!», Молодая Гвардия Единой России и др.

Так, движением «Общероссийский народный фронт» осуществляется краудсорсинговый проект «За честные закупки». Он представляет собой открытую сетевую платформу, функционирующую с целью противодействия коррупции, неэффективному и расточительному использованию бюджетных ассигнований.

В качестве площадки для реализации политических PR-технологий и решения задач приоритетных направлений национальной безопасности эффективно работают общественные форумы. Например, был проведен медиафорум ОНФ «Правда и справедливость-2018». По его итогам Президент РФ В.В. Путин подписал ряд поручений, связанных с решением проблем деятельности СМИ. [4, с. 87]

---