Файл: Судебная власть государства в РФ: организация и полномочия.pdf

Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, в состав которого входят несколько субъектов РФ (от двух и более). Так, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[39] установил 10 арбитражных судов округов и 21 апелляционный арбитражный суд, которые действуют на территории этих округов. Например, арбитражный суд Московского округа осуществляет в кассационном порядке проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области. В то же время в Московском судебном округе действуют Девятый и Десятый арбитражные апелляционные суды (апелляционные суды имеют цифровое наименование (от первого до двадцать первого)). Девятый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, а Десятый - актов, принятых Арбитражным судом Московской области^[40].

Финансирование всех судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).

2.2. Судебная система России

Судебная система Российской Федерации - это закрепленная Конституцией России 1993 г. совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства нашей страны, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. В настоящее время судебная система устанавливается в соответствии с Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. На основании пункта «о» статьи 71 Конституции РФ установление основ построения судоустройства относится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов. Единство судебной системы имеет важное значение, которое приобретает особую роль в федеративном государстве.

В судебную систему России входят следующие виды судебных органов: федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи субъектов РФ.

Судебная система в российском государстве

К.И. Линникова

Структура судебной системы РФ. Все суды России подразделяются на федеральные и суды субъектов Российской Федерации Порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливается на основ Конституции Российской Федерации федеральными конституционными законами, судов субъектов Федерации – с учетом федерального законодательства законами субъектов Российской Федерации. Всю совокупность федеральных судов можно сгруппировать в три подсистемы:

– Конституционный Суд Российской Федерации;

– суды общей юрисдикции;

– арбитражные суды.

Конституционный суд Российской Феде рации выполняет функции высшего орган судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства.

Суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом Российской Федерации, включают федеральные суды в субъектах Российской Федерации и военные суды. К федеральным судам в субъектах Российской Федерации относятся: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Районные суды, ранее именовавшиеся городскими, межмуниципальными, окружными, приравниваются по своему статусу к районным. Систему военных судов составляют окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Суды субъектов Российской Федерации включают конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судам общей юрисдикции. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм.

Мировые судьи входят в общую систему судов Российской Федерации. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»^[41]. В компетенции мировых судей находится рассмотрение дел о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.

Мировые судьи входят в общую систему судов, однако судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, вместе с тем в силу закона Председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. То есть говорить об обособленности мировых судей от районных в полном смысле слова невозможно. Безусловно, что мировые судьи как институт созданы для разгрузки федерального бюджета, а также федеральных судей, но в таком случае, без реформирования судебной системы параллельно с процессуальными нормами, нарушается логика права: арбитражные суды как федеральные суды не содержат в себе такого разгрузочного элемента как суды общей юрисдикции – мировых судей. Единообразие процессуальных норм возможно при существовании единообразия в базовых отраслях^[42].

Арбитражные суды являются федеральными. Они разрешают экономические споры, возникшие между юридическими лицами из гражданских, административных и иных правоотношений.

В системе арбитражных судов нет института, подобного мировым судьям, с передачей подсудности в низшие суды в зависимости от ценовой их категории и «малозначительности» (родовая подсудность) как это наблюдается в системе общей юрисдикции (наглядно в статье 23 ГПК РФ). Арбитражные суды субъектов, если проводить параллель, рассматривают дела как мировые судьи и районные суды. Желая уравнять нормы ГПК и АПК, вводя приказное производство и упрощенное производство в обоих процессах стоит задаться вопросом о системе судов.

Судебной инстанцией считается суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия, исходя из целей разбирательства. В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой инстанции, суды второй (кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Суд первой инстанции – это суд, уполномоченный принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. При рассмотрении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции могут быть почти все суды в пределах предоставленных им полномочий. Исключение – федеральные арбитражные суды округов. Основное количество уголовных и гражданских дел по первой инстанции рассматривают районные суды. Наиболее сложные или особого общественного значения судебные дела рассматривают по существу вышестоящие суды вплоть до Верховного Суда Российской Федерации (ст. 38 УПК РФ). Решения и приговоры большинства судов в течение установленного законом срока (7 дней для приговора, 10 дней для решения) не вступают в законную силу и могут быть обжалованы в кассационном порядке подсудимым, потерпевшим, истцом или ответчиком либо опротестованы прокурором в суд второй инстанции.

Суд второй (кассационной) инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности приговоров и других судебных решений, как правило, не вступивших в законную силу. В системе судов общей юрисдикции (как гражданских, так и военных) в этом качестве могут выступать все суды (исключение – гарнизонный военный суд), в подсистеме арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов. В общих судах среднего уровня и Верховном Суде РФ образуются коллегии, одной из задач которой является проверка законности и обоснованности приговоров и других судебных решений нижестоящих судов, не вступивших в законную силу. По итогам кассационного разбирательства дела суд второй инстанции выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и не подлежит ни обжалованию, ни опротестованию в кассационном порядке. Оно может быть опротестовано лишь в порядке судебного надзора.

Суд надзорной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности всех видов судебных решений, вступивших в законную силу с соблюдением особого порядка производства (надзорного). Пересмотр дел в порядке надзора осуществляется в президиумах судов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам, в Военной коллегии, в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Апелляционные инстанции есть в подсистеме арбитражных судов. По закону это суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, решение по которым еще не вступило в законную силу и какая-то из сторон не согласна с решением и подала апелляционную жалобу. В таких случаях проходит новое разбирательство дела и выносится новое решение.

Рис. 1. Система судов в РФ^[43]

Наивысшим звеном системы арбитражных судов с августа 2014 г. является Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ. Судебная коллегия по экономическим спорам является второй кассационной инстанцией, в которой пересматриваются определенные судебные акты (см. ч. 1 ст. 291.1 АПК РФ в редакции Федерального закона от 28.06.2014 №186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»). Кассационная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ, после чего может быть передана (или не передана) в указанную коллегию.

Кроме того, акты Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ. Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ^[44].

Как известно, в системе судов общей юрисдикции созданы военные суды, подведомственность дел которых определяется субъектным составом, в то же время арбитражные суды также выделены в общей судебной системе по субъектно-предметному составу. В системе судов функционируют также органы судейского сообщества, они не упомянуты ни в Конституции России, ни в ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», поэтому не включены автором в приведенные в статье схемы.

2.3. Проблемы и перспективы развития судебной системы Российской Федерации

Среди проблем развития судебной системы выделяются:

– недостаток качества правосудия;

– нарушения сроков судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы;

– неудовлетворительная работа судов, неэффективное исполнение судебных актов, отсутствие необходимых условий для осуществления правосудия и т.п.^[45]

Среди перспектив развития выделяются следующие положения.

1. Внесение изменений в положения, предусматривающие порядок административного судопроизводства для повышения доступности правосудия при рассмотрении споров с органами государственной власти РФ.

2. Уточнение подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования.

В данной связи, необходимо внести изменения в деятельность гражданских и арбитражных судов путем их объединения в одно гражданское судопроизводство с уточнением подведомственности и подсудности. Первые шаги по объединению сделаны на основании Федерального конституционного закона от 05.02.2014 г. №4-ФКЗ, который упразднил ВАС РФ, закон установил что ВС РФ является высшим органом и по разрешению экономических споров^[46].

Как отмечает Д.С. Кучеренко, «разработка данного законопроекта не сопровождалась публичными исследованиями либо изучением каких-либо статистических данных, не делались обобщения»^[47]. По мнению Ю.М. Гайдидей, реализация решения об объединении высших судов направлена, прежде всего, на структурные изменения судебной системы, в то время как она нуждается в качественном структурном развитии^[48]. Нельзя не согласиться с авторами, что при организации качественных преобразований необходимо руководствоваться различными показателями, при этом необходимо не забывать, что ликвидация ВАС РФ не может не повлиять на дальнейшее развитие и функционирование арбитражных судов.

Исходя из вышеуказанного, можно сказать, что в России создана новая система судов, по моему мнению, следующим шагом необходимо образовать единую систему судов общей юрисдикции по гражданским делам и экономическим спорам, спорам из сферы предпринимательской деятельности. Как отмечает В.П. Крашенников, необходимо создавать новый ГПК без АПК РФ.