Файл: Судебная власть государства в РФ: организация и полномочия.pdf

Взаимодействие судебной и законодательной ветвей власти наиболее полно проявляется в конституционном контроле за конституционностью законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эту деятельность в полной мере осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Его решения обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, местного управления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[14], являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в законную силу немедленно после их провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Законодательная и судебная власть взаимосвязаны посредством действия института законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделены Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения. В пункте 1 ст. 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[15] также дан определенный перечень субъектов права законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации.

Определенные взаимоотношения складываются между исполнительной и судебной ветвями власти. Они выражаются в разнообразных формах, отражающих их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы. Значительная часть отношений складывается в ходе осуществления правосудия по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Административное судопроизводство должно касаться не только дел об административных правонарушениях, но и дел, относящихся к осуществлению контрольных функций суда в отношении органов исполнительной власти (административная юстиция). Суды одновременно с защитой прав и свобод человека и гражданина в своей деятельности защищают права и законные интересы самих органов исполнительной власти и их должностных лиц от различного рода посягательств и нарушений других лиц в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и в других сферах^[16].

Во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти участвуют все звенья системы исполнительных органов: Правительство Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и руководители конкретных учреждений и предприятий – с одной стороны, и все звенья судебной системы – с другой.

Наиболее значимым аспектом отношений выступает судебный контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти. Контрольные функции судебной власти осуществляются с помощью конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Но не только судебная власть способна оказывать влияние на законодательную и исполнительную власть. Имеются и полномочия последних по отношению к судебной власти. Так, в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; в соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов.

Таким образом, судебная власть – это власть государственная, интегрированная в систему всех ветвей власти. Вместе с тем, судебная власть обладает самостоятельностью и является отдельной ветвью власти.

1.2 Принципы организации и деятельности судебной власти

Принципы организации и функционирования судебной власти постоянно исследуются в юридической литературе^[17]. Принципами судебной власти являются закреплённые в Конституции РФ и иных нормативных актах, основные руководящие положения общего характера, которые выражают сущность судебной власти и служат выполнению задач, стоящих перед судом.

Значение принципов судебной власти состоит в том, что их совокупность является основополагающей базой для развития законодательства о судоустройстве. Принципы являются основой, которая служит опорой для всех конкретных законодательных предписаний, регулирующих организацию и деятельность судебной власти. При этом предписания такого рода не могут противоречить принципам, поскольку последние в большинстве своем закреплены в законах, имеющих высшую юридическую силу – Конституции РФ и Федеральных законах. Конституционные принципы являются также гарантом стабильности функционирования судебной власти.

Несомненное влияние на проведение судебной реформы в России оказали нормы и принципы международного права. В частности, нормативное регулирование судебной власти осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, с общепризнанными нормами и принципами, закрепленными в Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 года^[18], в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.^[19]

В юридической литературе система принципов судебной власти рассматривается неоднозначно. Так, Л.Л. Безуглов и С.Л. Солдатов относят к принципам правосудия: осуществление правосудия только судом; независимость и неприкосновенность судей; несменяемость судей; равенство всех перед законом и судом; презумпцию невиновности; состязательность и равноправие сторон; гласность судебного процесса; участие граждан в осуществлении правосудия^1[20].

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин включают в систему принципов правосудия: осуществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону; несменяемость судей; неприкосновенность судей; открытое разбирательство дел в судах; осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон; финансирование судов из федерального бюджета^[21].

Е.Л. Козлова, включает в систему принципов правосудия следующие группы: принципы и нормы, определяющие взаимоотношения личности и судебной власти (ст. 46–54 Конституции РФ); принципы организации судебной системы (осуществление правосудия только судом в соответствии с законом; единство судебной системы; сочетание профессиональных и непрофессиональных начал в осуществлении правосудия); принципы функционирования судебной системы (независимость, несменяемость и неприкосновенность судей; гласность судопроизводства; состязательность и равноправие сторон в процессе)^[22].

Анализ рассмотренных позиций авторов позволяет выделить две группы принципов правосудия. Это - принципы организации судебной власти и принципы деятельности судебной власти.

В принципы организации судебной власти можно включить: единство судебной системы; осуществление правосудия только судом; самостоятельность и независимость судебной власти; несменяемость судей; неприкосновенность судей; инстанционность.

Основополагающим принципом является принцип единства судебной системы. В основе данного принципа лежат положения главы 7 Конституции РФ – «Судебная власть и прокуратура» и ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Единство судебной системы предполагает такую ее организацию, при которой функция осуществления правосудия принадлежит только судам, созданным в предусмотренном законом порядке, в лице судей, имеющих единый статус, действующих в рамках единого правового пространства, единообразно применяющих нормативно-правовые акты, составляющие единую правовую систему Российской Федерации^[23].

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» единство судебной системы обеспечивается посредством установления судебной системы Российской Федерации в нормах Конституции РФ и Федеральном конституционном законе; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями, установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами норм Конституции РФ, федерального конституционного закона, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Важно подчеркнуть, что учреждение судов возможно только нормами федерального конституционного либо федерального (в отношении мировых судей) законов.

В результате субъекты Российской Федерации не могут создавать особые судебные системы, ибо это может привести к нарушению единства судебной системы страны.

Единство судебной системы выступает в качестве наиболее общего принципа организации судебной власти в РФ, характеризующего лишь наиболее важную, принципиальную сторону деятельности различных судов^[24].

Значение данного принципа выражается в создании реальных гарантий функционирования единой судебной власти – сильной, самостоятельной и действующей независимо от законодательной и исполнительной властей.

Принцип осуществления правосудия только судом закреплен в ст. 118 Конституции РФ. Эта конституционная норма воспроизводится во многих законодательных актах, регулирующих вопросы правосудия. В соответствии с данным принципом суд является единственным органом, уполномоченным осуществлять правосудие как особую функцию государственной власти. Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Гарантией соблюдения данного принципа является четкий порядок создания и упразднения судов, установленный Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Значение принципа осуществления правосудия только судом проявляется в разрешении споров между гражданами, а так же назначении наказания за противоправные деяния только судами и с соблюдением строгих процессуальных правил и гарантий, ограждающих права и законные интересы граждан, а равно правомерные интересы общества и государства.

Следующими принципами являются принципы самостоятельности и независимости судебной власти. Самостоятельность судебной власти – важное условие и предпосылка независимости правосудия и лиц его осуществляющих. В отсутствие принципа разделения властей и признания самостоятельности судебной власти не срабатывает и принцип независимости судей, несмотря на то, что он всегда признавался и даже закреплялся в Конституциях СССР и РСФСР^[25].

Не следует отождествлять принцип самостоятельности судебной власти с независимостью. Самостоятельность судебной власти связана с принципом разделения властей, с особой сферой приложения ее усилий, со специфическими способами ее взаимодействия с другими ветвями власти.

Согласно ст. 10 Конституции РФ самостоятельны все три ветви власти, однако, только носители судебной власти (судьи) согласно ст. 120 Конституции РФ независимы. Именно правосудие, как окончательная инстанция защиты права, должно быть независимым, следовательно, должны быть независимы те, кто его отправляет^[26].

В соответствии с данными принципами суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Значение принципов самостоятельности и независимости судебной власти заключается в том, что закон устанавливает такое положение судей в Российской Федерации, при котором они независимы от кого бы то ни было, не подчинены иным государственным органам, не подотчетны им.

Следующим основным конституционным принципом судоустройства (судебной системы) является принцип несменяемость судей. Несменяемость судей является одной из гарантий самостоятельности и независимости судебной власти.

Суть несменяемости судей проявляется в том, что судья после назначения занимает свою должность пожизненно или до определенного возраста.

Кодекс судейской этики^[27] предусматривает целый ряд правил поведения судьи, относящихся как к его профессиональной, так и внеслужебной деятельности. Анализ норм Кодекса судейской этики свидетельствуете том, что к судье предъявляются достаточно высокие требования. В то же время ряд из них носит недостаточно конкретный, оценочный характер. Исключение составляют положения, идентичные ч. 3 ст.3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»^[28].