Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Способы повышения эффективности государственного и муниципального управления).pdf

При общей оценке эффективности функционирования экономики страны или региона применяется следующая система показателей: ВВП, ВНП и НД – их общий объем и расчеты на душу населения, структура национальной экономики, производство основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни населения, показатели экономической эффективности.

Так как состояние развития общества не всегда можно отразить через сложившуюся систему критериев и показателей, необходимо формировать критерии, способные отразить полученные результаты.

При этом критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных результатов, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия государственного управления.

2. Эффективность государственного и муниципального управления в России

2.1 Оценка эффективности муниципального управления

Системность управления муниципальным образованием предполагает формирование дерева целей и соответствующих им задач, позволяющее повысить эффективность муниципального управления.

Содержание целей и задач управления муниципальным образованием вытекает из научно-обоснованных перспектив развития социально-экономических отношений в муниципальном образовании, из основной миссии городского управления.

Главной целью местного самоуправления определяется формирование и деятельность органов местного самоуправления. Муниципальные служащие должны адекватно воспринять главную цель функционирования муниципального образования и обеспечивать ее достижение.

Муниципальное управление должно быть направлено на достижение генеральной цели функционирования целостной системы местного самоуправления и обеспечивать стабильное развитие этой системы, а главная цель муниципального управления определять последующие цели и задачи на всех уровнях иерархии органов муниципального управления.

Ключевая цель каждой социально-экономической системы и муниципального управления определяется потребностями населения.

Если система выступает как система, направленная на более полное удовлетворение любых потребностей населения, то ее главной целью будет уровень и качество обслуживания населения.

Выявление потребностей и их удовлетворение закреплено за структурными подразделениями органов местного самоуправления.

Из всего этого следует утверждение, что главной целью муниципального управления является повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования (рис. 3).

Рисунок 3 – Методы оценки муниципального управления

Уровень жизни населения представляется как уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жильем и т.п.).

Чтобы оценить уровень жизни применяют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью.

Особое значение для оценки уровня жизни играют показатели структуры потребления (к примеру, доля потребления продуктов питания биологически ценных продуктов) [22].

Наиболее сложным для оценки будет являться показатель качества жизни населения. Разговор идет о таких сложных для количественных оценок показателей, как безопасность и условия труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическое развитие, культурный уровень, имущественная и физическая безопасность граждан и т.п.

Здесь необходимы интегральные социологические оценки, имеющие больше качественную, чем количественную определенность.

Качество жизни – определение, характеризующееся посредством сопоставления с уровнем жизни качественной стороны удовлетворения материальных и культурных потребностей людей.

В социологии с его помощью обозначают такие стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются только количественным характеристикам.

Исходя из вопросов охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела следом более общее смысловое значение.

Понятие качества жизни фокусирует внимание на ценностной и смысловой стороне образа жизни общества и отдельно человека, анализирует социальное, человеческое измерение повышения эффективности новых технологий, возможностей потребления, объединяет эффект технического, экономического и политического процессов, происходящих на данной территории.

Оценка уровня и качества жизни населения изменяется в пространстве и времени. Если 20-30 лет назад это рассматривалось как высокий жизненный уровень, то сегодня лишь немного превышает «черту бедности».

Таким образом, все сравнения уровня и качества жизни должны однозначно учитывать эти обстоятельства.

Управление - это возложение объектом управления на себя обязанностей перед носителями проблем, в качестве которых выступают личности, жители, семейное хозяйство, предпринимательство, согласно их позволению.

При этом под качеством управления подразумевается уровень соотношения итогов работы органа власти условиям и ожиданиям гражданина, семейного хозяйства, жителей, бизнеса., датчикам, с помощью которых они расценивают собственные надежды [15, c. 5].

Эффективность муниципального управления - это итог управления, вернее, «вмешательства» в основные процессы, предусматривающие перемену форм, свойств, условий, которые обеспечивают развитие, повышение и реализацию возможностей личности, семейного хозяйства, бизнеса, отнесенный к расходам на достижение результата (рис. 4).

Рисунок 4 – Сравнительная экспертная оценка эффективности в 2018 году

Сердцем управления считается управленческое решение. Оно предполагает собою только конкретные мысли, идеи, формализованные в муниципальном правовом акте. Удачное решение то, что реализуется с полной отдачей и продуктивностью.

Органы гос. власти, органы местного самоуправления призваны решать проблемы тех, для кого они «сформированы» и трудятся.

Анализ эффективности управления в органах власти – проявление довольно трудное, и сопряжено оно с тем, что элемент управления представляет собою комплекс «субъектов управления», каждый из которых осуществляет определённый набор действий.

В органах местного самоуправления в качестве компонентов общего субъекта управления выступают: представительный орган, руководитель муниципального образования, руководитель местной власти, контрольный орган, другие органы местного самоуправления, предустановленные уставом муниципального образования и владеющие надлежащими возможностями по решению проблем местного значения [21].

2.2 Оценка эффективности государственного управления

Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой.

Она обусловлена целым рядом обстоятельств:

- невозобновляемостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного управления;

- порождением новых проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления;

- снижение доверия к управлению, его общественному престижу.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.

Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной оценки эффективности государственного управления.

Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.

В системе государственного управления оценка должна осуществляться, как минимум, относительно:

- целей, практически осуществляемых в государственном управлении, в увязке с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

- целей, реализованных в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления (решений и действий);

- объективных результатов управления и их соответствия общественным потребностям и интересам;

- общественных издержек, ушедших на государственное управление в сравнении с объективными результатами, полученными вследствие управления;

- возможностей, заложенных в управленческом потенциале, и степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

- оценка процесса выполнения;

- оценка результатов;

- оценка последствий;

- оценка экономической эффективности.

При оценке эффективности используются различные методы: метод сравнений, экспертные методы, моделирования и др.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить через две группы:

- научные исследования;

- традиционные формы оценки.

Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов.

Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются:

- социологические опросы (анкетирование и интервьюирование);

- наблюдения (открытые и скрытые);

- экспертные оценки;

- моделирование;

- формирование контрольных групп;

- проведение экспериментов и др.

Ввиду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга прогресса как результата управленческого воздействия.

При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но весь комплекс последствий управления (последствий изменения), их влияние на все сферы общественной жизни.

Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений.

При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период.

Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическими или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

На сегодняшний день различные организации занимаются оценкой качества государственного и муниципального управления, что свидетельствует об актуальности и значимости рассматриваемой проблемы.

В частности, Всемирный банк на регулярной основе занимается исследованием проблемы качества государственного управления.

Governance Matters (качество государственного управления) представляет собой глобальное исследование, проводимое под эгидой Всемирного банка с 1996 г. по настоящее время.