Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Способы повышения эффективности государственного и муниципального управления).pdf

В свою очередь это и повлекло за собой привлечение бизнес - сообщества в процессы предоставления публичных услуг.

При этом государственные и частные лица призваны совместными усилиями реализовывать главную цель государственного управления – интересы каждого человека и общества в целом, если, конечно, происходит развитие демократического государства.

3.2 Способы повышения эффективности государственного и муниципального управления

Маркетинг основывается на праве. Правовое регулирование отношений между государством, бизнес сообществом, как поставщиком публичных услуг, и получателем услуг - человеком, при разделении ответственности между государством и частными лицами за реализацию публичных задач ведет к изменению форм деятельности государства.

Институт публично-правового партнерства рассматривается как важный элемент в модернизации государства. Взаимоотношения государства, бизнес - сообщества и получателя услуг – человека могут выстраиваться по-разному.

Оформление взаимоотношений между государством и бизнес - сообществом, как частным поставщиком публичных услуг осуществляется на основании договора, что имеет большое значение, поскольку договор предполагает новое регулирование финансовых аспектов и политических целей.

Варианты оформления данных отношений: субмиссионная система и концессионная система.

Субмиссионная система предполагает, что бизнес – сообщества поставляют гражданину публичные услуги, а государство их оплачивает.

В концессионной системе услуги предоставляются человеку, обществу бизнес - сообществом, а человек, общество их непосредственно самостоятельно оплачивают.

Возможны и смешанные формы.

Таким образом, характерным для такой модели правового регулирования в осуществлении функций государства является разделение: на заказчика, в роли которого выступает государство, поставщика публичной услуги, которым является бизнес сообщество и получателя услуг – человека, общества.

Попытка перехода к маркетинговой модели управления в современной России была провозглашена в попытках формирования функционального управления, бизнес – управления, управления ориентированного на результат, в политике аутсорсинга, в развитии технологий информационного управления, в идеи – «электронного правительство», но данные формы управления, имея логику административного реформирования, не были доведены до конца.

Они так и остались половинчатыми и незавершенными, поэтому недополучившими задуманного результата.

В основе маркетинговой системы государственного управления лежит идея «электронного правительства», переход от административных методов управления к информационно – технологическим методам и формам государственного управления.

Однако реально в России, она была воплощена в идее оказания государственных услуг, как сказано в ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. №210-ФЗ (в ред. от 27.062011 №162-ФЗ) в виде предоставления документов и справок [1], а также возможности жалобы, если эта услуга не предоставляется. Причем жаловаться обычно приходится руководству на действия подчиненного по исполнению указаний данного руководства.

Реализация маркетинговой концепции государственного управления была поручена административной системе, которая увидела в этой концепции свою ненужность, с одной стороны, а с другой стороны, возможность сращивания с той частью бизнес сообщества, которая сама вышла из административной системы.

Административная реформа, которая, по сути своей, была направлена на переход от администрирования к маркетингу, в конечном счете, стала проявляться в виде бюрократизации и коррупции. Что стало беспокоить не только общество, но и саму власть. Объявленные формы и методы борьбы с коррупцией обречены на неудачу, так как причины коррупции лежат именно в административно – бюрократической системе, которая и борется с коррупцией.

За последние годы произошла трансформация системы государственного управления, где само понятие «управление», как система взаимодействия государственных структур, бизнес - сообщества и человека – маркетинговая модель государственного управления, стала рассматриваться как воссозданная система администрирования, воздействия государственных структур на бизнес сообщество, на человека, то есть в новом качестве бюрократическая модель государственного управления.

Произошел отход от понимания системы управления, как деятельности всех ветвей власти к пониманию государственного управления, как деятельности исполнительной ветви власти.

Нарушилась диалектика во взаимодействии, взаимовлиянии, в институте сдержек и противовесов между ветвями власти к монополизации исполнительной ветви власти через слияния Президентской власти и исполнительной ветви власти.

Произошел запрет на критику в системе государственной исполнительной ветви власти [2] и в муниципальном управлении [3], тем самым нарушилась диалектика функционирования исполнительной ветви власти.

Государственное управление потеряло философию, цели и задачи, которые были провозглашены в начале административной реформы.

Выводы по главе 3

Таким образом, можно сделать вывод, что непосредственно сам процесс повышения эффективности системы муниципального управления не должен быть стихийным, а управляемым и планируемым процессом, основанным:

• на стратегическом видении развития муниципального образования;
• на прогнозировании тенденций развития и собственных возможностей;
• на последовательной разработке стратегических, экономических, хозяйственных, социальных, программ [2].

Таким образом, проблемы в государственном управлении, такие, как увеличение количества государственных функций, снижение эффективности деятельности государства, необходимость реализация конкретных интересов и потребностей человека, общества в целом, регулирование социальных процессов - можно и необходимо решать с помощью маркетинговых основ.

Заключение

Анализ эффективности управления в органах власти - задача довольно трудная, и сопряжена она с тем, что элемент управления представляет собою комплекс «субъектов управления», каждый из которых осуществляет определённый набор действий.

В органах местного самоуправления в качестве компонентов общего субъекта управления выступают: представительный орган, руководитель муниципального образования, руководитель местной власти, контрольный орган, другие органы местного самоуправления, предустановленные уставом муниципального образования и владеющие надлежащими возможностями по решению проблем местного значения.

Гораздо проще определять то, что именуют «эффективностью различных инструментов и процедур механического и рутинного характера».

С необходимой степенью точности мы можем установить, экономичнее ли один способ очищения улиц, нежели иной, станет ли один вид покрытия дороги быть лучше, чем иной, и т.п.

Именно в этих сферах, где взаимосвязь между средствами и целями проще всего проследить, с большим триумфом возможно выполнить оценку эффективности.

Там, где результаты и расходы измеряются физическими признаками, определить эффективность довольно просто; труднее, если одни измеряются материальными расходами, а вторые нематериальными.

В органах власти второе попадается чаще, нежели первое.

Более того, усовершенствование способов оценки эффективности связано с совершенствованием способов обеспечения ответственности.

Почти все разногласия, образующиеся в государственном и муниципальном управлении, затрагивают, как правило, не конечных целей, а путей их более эффективного достижения.

Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности государственного и муниципального управления.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. №210-ФЗ (в ред. от 27.062011 №162-ФЗ). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
2. П.10 ст.17 ФЗ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. От 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
3. П.9 ст.14 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
4. Совет по развитию местного самоуправления при Президенте РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/structure/councils#institution-9
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571/
6. П.2.1. ст.24 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571/
7. П.2. ст.24 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571/
8. Ст.4 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/

Учебная и специальная литература

1. Аганбегян A.Г. Управление и эффективность. Учебное пособие, издание 2, перераб. - М.: Инфра-М, - 2018. - 243 с.
2. Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / Н. В. Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2016 – № 6 (36). – С. 54–69.
3. Питерс Д., Уoтeрмeн П. В поисках эффективного управления: пер. с англ. - М.: Кронус, - 2018. - 349 с.
4. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: Флинта, 2017. — 448 с.