Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Способы повышения эффективности государственного и муниципального управления).pdf

Итогом аналитического обзора становится рейтинг стран мира по показателю качества и эффективности государственного управления.

В методологии проекта рассматриваются шесть индексов (Worldwide Governance Indicators), отражающих различные параметры государственного управления, по каждому из которых страна получает свой рейтинг.

1. Учёт мнения населения и подотчётность государственных органов (Voice and Accountability).

2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence).

3. Эффективность работы правительства (Government Effectiveness).

4. Качество законодательства (Regulatory Quality).

5. Верховенство закона (Rule of Law).

6. Сдерживание коррупции (Control of Corruption).

Каждый из шести названных показателей качества государственного управления оценивается по шкале от 0 до 100, что и позволяет судить о позициях страны в мировом рейтинге.

Соответственно чем ниже значение показателя, тем хуже обстоят дела с данным параметром государственного управления.

Итогового рейтинга по результатам исследования не составляется.

Однако сайт проекта предоставляет доступ к информационной базе, позволяющей получить информацию как по всем индексам, характеризующим систему управления страны, так и провести сравнение стран по какому-то определенному индексу.

На рис. 5 представлена динамика показателей качества государственного управления в России в 2006, 2011, 2016 гг.

Как следует из представленных на рисунке данных, наихудшим образом складываются в нашей стране дела со сдерживанием коррупции.

В России индекс Control of Corruption в 2006 г. составлял 19,51%; в 2011 г. - 15,17%; в 2016 г. - 18,75%.

Для сравнения: значение рассматриваемого показателя для стран ОЭСР в среднем составило в 2006 г. 87%; в 2011 г. - 86%; в 2016 г. - 85%.

Почти столь же плачевно характеризуется российская система государственного управления в области политической стабильности и отсутствия насилия.

В РФ индекс Political Stability and Absence of Violence в 2006 г. равнялся 19,32%; в 2011 г. - 17,06%; в 2016 г. - 16,67%.

Для сравнения: значение рассматриваемого показателя для стран ОЭСР в среднем составило в 2006 г. - 77%; в 2011 г. -76%; в 2016 г. - 73%.

Рисунок 5 - Динамика показателей качества государственного управления в России в 2006, 2011, 2016 годах

Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры.

Из всех способов оценки следует выделить следующие:

• отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности;
• общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;
• оценку эффективности государственного управления отражают средствами массовой информации, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;
• обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.

Выводы по главе 2

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного и/или муниципального управления и его результатов.

Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям.

Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

3. Повышение эффективности государственного и муниципального управления

3.1 Методы повышения эффективности государственного и муниципального управления

Цивилизационное развитие государственного управления основано на маркетинговой модели управления.

Маркетинговое управление связано с прогнозированием управления, с удовлетворением спроса на товары, с реализацией услуг и т.д.

Оно может развиваться только в системе рыночных отношений, в системе бизнес – управления.

С приходом к власти В.В. Путина было провозглашено направление перехода от административной модели к маркетинговой модели государственного управления.

Формирование маркетинговой модели государства связано с поиском новой парадигмы, соответствующей реалиям современного общества.

Государство в данной модели не должно рассматриваться как некая административная структура, действующая методами властно-директивного управления, административного принуждения или принципами социального регулирования общественными отношениями, а согласно специфической логике рыночных отношений, выступает в виде заказчика и контролера.

Человек, гражданское общество выступают в роли клиента, получающего услуги, а бизнес - сообщества выступают в роли «сервисного центра», оказывающего услуги.

В современном и, прежде всего, в европейском государственном управлении принципы маркетинга приобретают значения взаимоотношений между человеком, бизнес - сообществом и государством, где предполагается уменьшение объема государственных функций, изменение взаимоотношений прежде всего между государством и бизнес сообществом.

Изначально, когда формировались идеи социального государства, то основную роль государству отводили в виде предоставления услуг человеку, обществу.

Однако с развитием данной модели формировалось модель государства – администратора, так как интересы и цели развития человеку и обществу стали формировать и реализовывать государственные администраторы.

При этом они монопольно объявили, что лучше знают, что нужно каждому человеку и как необходимо формировать и развивать общество, выразив свои взгляды в монопольную государственную политику монопольно правящей партии.

На основании выше изложенного, следует вывод, что направлением развития современного государственного управления должно являться повышение общественного саморегулирования, сокращение непосредственного предоставления государством публичных услуг и передача их реализации бизнес сообществу, повышения роли человека, как потребителя услуг.

Для полного обеспечения населения публичными услугами достаточно, если государство и муниципальные образования будут осуществлять регулирование и контроль бизнес сообщества в реализации публичных услуг.

В маркетинговой модели государство и бизнес – сообщества рассматриваются как равноправные партнеры в реализации функций по обеспечению интересов и целей развития каждого человека и общества в целом.

Поэтому, одним из составных элементов данной модели является признание взаимодействия между государством и бизнес сообществом.

Модель - «государство-гарант» в качестве основных направлений совершенствования государственных функций по обеспечению жизнедеятельности человека и общества включает проведение приватизации непосредственного предоставления публичных услуг, повышение роли общественного саморегулирования при одновременном сохранении государственного влияния.

Иными словами, непосредственное производство и предоставление публичной услуги подлежит передаче бизнес – сообществу, однако, ответственность за их производство и предоставление остается за государством. При этом не исключается непосредственное предоставление государством публичных услуг, но государству в этой деятельности отводится второстепенная (субсидиарная) роль.

Данная модель не исключает у государства властных полномочий. Осуществляя надзор за бизнес – сообществом, предоставляющим публичные услуги, государство оставляет за собой властные полномочия в определении безопасности и качества предоставляемых услуг, а также их договорное выполнение.

В основе маркетинговой модели лежат рыночные отношения, связанные с потребностью, спросом, платежеспособностью, необходимым ресурсом и т.д.

Реализация маркетингового управления рассматривается через призму взаимоотношений: «государство» – «бизнес – сообщества» - «человек», что предполагает новые отношения в разделении ролей.

Разделение ролей предполагает, что, с одной стороны, происходит разделение ответственности между государством и бизнес сообществом, с другой стороны, разделение труда между государством и бизнес сообществом.

Ответственность носит смешанный, частно-публичный характер.

Бизнес-сообщества, как лица частного права несут ответственность за непосредственное предоставление публичных услуг. Государство, как лицо публичного права, несет ответственность за гарантирование публичных услуг путем осуществления регулирования и контроля (надзора).

Отношения между государством и бизнес - сообществом строятся не в системе административного подчинения, а в системе правовой регуляции, где происходит отход от публично – правовых отношений подчиненности, администрирования, к частно-правовым отношениям – взаимодействию.

При этом формируются и развиваются частно-правовые отношения между бизнес - сообществом и человеком.

Правовые отношения строятся самими участниками отношений.

Ключевыми понятиями, по сути, становятся, при структурных изменениях административного управления и административного права, общественное саморегулирование и государственное управление в виде регулирования, а не администрирования.

Общественное саморегулирование основано на индивидуальной или коллективной реализации частных или общественных интересов в ходе осуществления свободы права выбора личных целей, потребностей, выбора их удовлетворения, что и подразумевает маркетинг.

Государственное управление, в виде регулирования, означает любое управленческое взаимодействие между государством, человеком и обществом, где регулирующее воздействие со стороны государства на поведение человека и бизнес сообщества осуществляется, во-первых, с помощью права и правовыми методами, а, во-вторых, в интересах всех участников взаимодействия.

В маркетинговой модели реализация публичных функций осуществляется путем сочетания общественного саморегулировании и государственного управления, т.е., речь идет о кооперативной форме реализации публичных функций.

Задачи государства в сфере обеспечения жизнедеятельности понимаются по-иному, государство больше не участвует в непосредственном осуществлении публичных услуг.

Общественное саморегулирование (между гражданами и бизнес - сообществом) рассматривается как возможное и необходимое средство через правовое регулирование, через разгрузку администрирования.

Право предопределяет субъектно – объектные отношения в управлении, где происходит постоянная смена ролей человека, бизнес - сообщества и государства. Где государство может выступать не только в виде субъекта управления, но и объекта управления через влияние гражданского общества.

Государство и бизнес - сообщества не противопоставляются, а рассматриваются как партнеры в решении общественных задач.

Кооперация государства и бизнес - сообщества в реализации функций в сфере жизненного обеспечения должна быть направлена на получение взаимодействия и взаимной пользы.

Понятие «разделение ответственности» является одним из ключевых в современной теории и практики западноевропейского государственного управления, и отражает соотношение участия государственного и частного сектора в реализации публичных интересов.

Данное понятие включает в себя такие феномены, как приватизация, публично-частное партнерство, аутсорсинг и кооперативные формы управления. Осознание, что не все публичные задачи подлежат непосредственной реализации только государством, привело к появлению концепции разделения ответственности между государством и бизнес сообществом.