Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Способы повышения эффективности государственного и муниципального управления).pdf

Введение

Современный уровень развития общества в России требует от органов государственной и муниципальной власти уделять все больше внимания формированию концептуальной модели повышения эффективности работы государственной власти и институтов государства.

Для достижения этой цели на протяжении последних лет в России проводится реформа администрирования, которая направлена на внедрения в работу органов государственной власти эффективных методик управления, соответствующих по уровню сложности современным условиям и требующих от системы государственного администрирования прозрачности, открытости, своевременности и адаптивности по отношению к запросам внешней среды.

В системе государственного и муниципального управления ключевым моментом, опровергающим или поддерживающим определенные методы и формы деятельности, является эффективность.

В связи с этим большую часть проблем механизма государственного управления можно объединить в одну проблему, которая является актуальной и важной как для федерального и регионального уровней, так и межгосударственного уровня.

Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного и муниципального управления.

В сфере государственного и муниципального управления ведущим способом оценки эффективности деятельности является измерение эффективности на основе стандартов, нормативов и регламентов, которые разрабатываются самостоятельно органами государственной власти.

То есть получается ситуация, при которой оценочные шкалы и методы измерения определяются самим государством, что может приводить и как показывает практика приводит к подмене общественных (социальных) целей, и интересов целями и интересами самой бюрократической системы.

Главным следствием этой проблемы стал поиск и определение форм и методов государственного и муниципального управления, которые позволяли бы качественно предоставлять государством и муниципалитетами широкий спектр услуг, а также формировать и стимулировать здоровую конкуренцию между службами и ведомствами, представляющими эти услуги.

Некоторые ученые отмечают, что выбранная стратегия может привести к коммерциализации ряда отраслей государственного и муниципального управления.

Однако более целесообразным будет подход, при котором можно косвенно воздействовать на поставщиков услуг, для чего необходимо гражданам предоставлять больше информации о качестве услуг, ценах на услуги и условиях предоставления.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью анализа состояния государственного и муниципального управления РФ в целях выявления методов оценки эффективности управления и разработки путей совершенствования эффективности государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Целью данной работы является анализ эффективности государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Осуществление поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:

1. Рассмотреть теоретические основы сущности эффективности управления.
2. Изучить критерии и показатели эффективности государственного и муниципального управления.
3. Исследовать эффективность государственного и муниципального управления в России.
4. Дать оценку эффективности муниципального управления.
5. Дать оценку эффективности государственного управления.
6. Предложить рекомендации по повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Объектом исследования является государственное и муниципальное управление в Российской Федерации.

Предмет исследования – пути повышения эффективности государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

1. Теоретические основы сущности эффективности управления

1.1 Понятие эффективности управления

Государственное управление представляет собой практическую деятельность государственной власти, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческого решения в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Под муниципальным же управлением следует понимать составную часть муниципального самоуправления, связанную с упорядоченным воздействием органов муниципального управления на муниципальные образования и взаимодействия, с его субъектами выполняя цель по повышению уровня и качества жизни населения в конкретном муниципальном образовании [14, с. 77].

Общей целью государственного и муниципального управления является процесс повышения уровня жизни населения.

Для достижения поставленной цели органы власти осуществляют решение следующих задач:

– создание социальной инфраструктуры;

– стабилизирование экономики;

– регулирование социально-экономических процессов;

– поддержание экологической обстановки;

– сохранение единого экономического пространства и др.

Для решения вышеперечисленных задач и достижения обозначенной цели необходимо принятие качественных и эффективных управленческих решений, и в данный момент уместным является применение социальных технологий.

Социальное управление, как целенаправленное воздействие на общество и его подсистемы, с целью упорядочить, сохранить, и развить его качественную специфику, решает все более сложные задачи.

Это предъявляет к нему принципиально новое требование - быть одновременно высокоэффективным, долгосрочным, комплексным, плановым, научно обоснованным.

В данном случае разработка и внедрение новой социальной технологии, являющейся средством и способом преодоления, облегчения социальных проблем и напряженностей, получения высоких и значимых результатов при весьма ограниченных ресурсах, является важной практической целью.

Основная цель таких технологий заключается в оказании комплексного воздействия на условия жизнедеятельности различных социальных субъектов.

К ним можно отнести общности, группы, личности.

Стоит отметить, что в контексте социальных технологий, нельзя не отметить технологии экономической поддержки населения, которые направлены, в первую очередь, на выявление социально-экономических закономерностей, а также выработку на этой основе способов воздействия на экономическую сферу с целью наиболее полного и эффективного использования результатов экономической деятельности в социальной сфере.

Таким образом, в государственном и муниципальном управлении особую значимость приобретает проектирование и внедрение социальных технологий.

Государственное и муниципальное управление включает исполнение сложной функции, обеспечивающей сбалансированность структурно динамических общественных пропорций (социально-экономический оптимум), сопряженность между социальными потребностями и ресурсами, гармонизацию политических, экономических, социальных и духовных аспектов общественного развития.

Таким образом, социальные технологии способствуют организации и упорядочению управленческого воздействия в соответствии с целью и логикой развития самих объектов воздействия.

Социальные технологии являются способом (логической схемой, моделью) достижения целей, инструментом контроля социального изменения, представляют собой рациональные конструкции (модели), инструмент познания и управления, позволяющие преобразовывать социальные объекты.

Преимущество социальных технологий в том, что оно дает целостное представление о предмете исследования, а значит, и о способах управленческого воздействия на него.

Существуют несколько теоретико-методологических подходов к определению сущности эффективности.

В разных сферах деятельности понимание эффективности имеет свои особенности.

Так, в политике «эффективность» рассматривается как нечто положительное и желательное, получая тем самым смысл ценностной характеристики деятельности.

В отношении к деятельности органов власти это термин стал действенным политическим символом, способным организовать общественное мнение в поддержку определенных предложений.

В самом общем виде эффективность понимается как:

• возможность достижения результата;
• значимость получения результата для тех, кому он предназначен;
• отношение значимости этого результата к количеству усилий, потраченных на его достижение.

В теории организации и административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат.

В исследованиях по экономике и менеджменту выделяется два подхода к оценке эффективности.

Первый связан с оценкой технической эффективности, второй – экономической эффективности. В показателях технической эффективности находит отражение характер оцениваемой деятельности: она свидетельствует о том, что «делаются правильные вещи».

Показатели экономической эффективности характеризует то, как реализуется оцениваемая деятельность, насколько производительно используются затрачиваемые ресурсы, т. е. насколько «правильно делаются эти вещи» [11] .

Эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами [12].

В исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии и институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами.

1) Подход, основанный на концепции лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих [13].

2) Подход, развивающий теорию веберовской рациональной бюрократии. С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличии четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур [14].

3) Подход к эффективности деятельности, связанный с теорией жизненных циклов, состоит в рассмотрении эффективности государственного управления во взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп влияния в органах власти. Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматриваются в контексте жизненных циклов развития организации [15].

4) В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличия карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетентности [16].

5) Экономический подход, связывающий повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками [17].

6) Экологический подход, в рамках которого подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям [18].

7) Подход, основанный на концепции управления качеством. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их групповую работу. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов деятельности при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации [19].

Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, выделяют экономическую эффективность и социальную.